信用体系促进节能降耗思索

我国当前正处于经济社会发展的换挡期，整个国家正在通过化解过剩产能、加大供给侧结构性改革等手段着力实现经济结构性调整，促进工业转型升级，转变经济发展方式。节能降耗作为一种倒逼手段，很大程度上影响着转型升级质量，日益引起各方的重视，而存在于用能单位的各种失信问题日益凸显，一定程度上削弱了国家节能降耗政策的执行效果。通过加强用能单位信用体系建设促进节能降耗，既顺应国家改革发展大势，也在某种程度上为节能降耗开辟了一条崭新的道路。

一、信用体系建设发展历程

我们首先把2007年作为起点，回顾一下我国信用体系建设的发展历程：2007年，为加快推进我国社会信用体系建设，进一步完善社会主义市场经济体制，构建社会主义和谐社会，国务院出台文件《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》（国办发〔2007〕17号）。2011年，国务院召开常务会议，部署制定社会信用体系建设规划。2012年，国务院批复《关于社会信用体系建设部际联席会议制度调整有关问题的请示》（发改财金〔2012〕1014号），同意调整社会信用体系建设部际联席会议职责和成员单位。2014年，国务院出台《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》，将环境保护和能源节约领域信用建设作为全面推进社会诚信建设的一项重要内容。2015年，国务院批转发展改革委、中央编办、民政部、财政部、人民银行、税务总局、工商总局、质检总局制定的《法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案》，同意建立覆盖全面、稳定且唯一的以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度。2016年，新修订的《节能监察办法》审议通过，自2016年3月1日起施行。办法规定，对被监察单位在整改期限届满后，整改未达到要求的，由节能监察机构将相关情况向社会公布，并纳入社会信用体系记录。由上可见，国家对信用体系建设非常重视，从出台意见、制定规划、编制实施方案到修改相关法律法规，可谓是政策频出，综合来看，大势已定，社会各方面对此应有清醒的认识，自觉把行动同国家意志统一起来。

二、用能单位主要存在的信用缺失问题