煤炭企业职工安置问题与对策

摘要。分析了煤炭企业化解过剩产能中职工安置存在的问题，建立领导机制、奖励补偿、协商谈判等三种机制，提出安置职工的对策与建议。

关键词：化解过剩产能；职工安置；对策研究；煤炭企业

调整经济结构、化解过剩产能是党中央从战略全局出发做出的重大决策。关停矿井在生产设施回收、证件注销的同时，职工安置成为重中之重的工作。福建煤电股份有限公司认真贯彻国家、福建省的相关政策，执行福建能源集团公司决策部署，近3年来，关停了3对煤矿，化解过剩产能45万吨，较好地落实了化解过剩产能任务。

一、化解过剩产能中职工安置存在的主要问题

（一）内部岗位不足，难以再安置职工。企业此前已经关停了多对矿井，安置了关闭矿井的部分职工，

二、三线岗位人员基本饱和，内部继续安置职工的能力有限，难以实现关闭矿井职工在企业内部二次就业。

（二）失业风险加大，职工群体较复杂。三对矿井共有职工2533人，如果操作不慎，职工将全部成为失业人员；企业用工类别多样，既有合同制工人，又有农民轮换工，加大了安置的难度；职工整体文化层次低，技能单一，培训难度大，转岗能力、创新创业能力相对较差。

（三）留恋国企身份，再就业热情不高。职工长期在矿山工作，安于现状，面对挑战小，大多数人留恋国有企业职工身份，不愿意到外部企业寻求工作，缺少出去闯的拼劲；即便企业给予联系的外部单位，职工转岗后也是容易出现再次离职。

（四）劳动纠纷增多，极易诱发成上访。由于煤矿行业特点，在社会保险法出台前，依据《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》（国务院87号令），招用了一大批农民轮换工从事井下采掘工作。实行回乡生产补助金制度，解决了农民轮换工期间的养老保险问题。这部分职工在化解过剩产能时要求补缴社会保险，未能满足职工诉求时，职工会报团上访。部分工伤职工目标过高，远远超过法律规定范围，有的职工还利用其它途径对企业进行施压。

二、完善工作机制，建设职工安置长效机制

（一）建立健全领导机制。建立了党委统一领导，行政为主体，党政工齐抓共管的领导机制。成立以公司董事长为组长，党委书记、总经理为副组长，公司其他班子成员、关闭矿井的矿长和部门负责人参加的化解过剩产能工作领导小组，负责职工安置的实施意见和方案制订，落实职工分流安置，把这项工作纳入重要议事日程，统一部署，统筹安排，按时推进。