管道工程安全自主管理能力研究

摘要。文章结合油气长输管道建设（含维保）工程项目特点及其施工承包商安全管理现状，探究了管道工程项目施工承包商安全自主管理能力建设的方法和途径并将其应用到工程实践，实践结果证明施工承包商安全自主管理能力建设，不仅能够节省业主的安全管理成本，而且还能够很好地落实企业安全生产主体责任并保证工程项目建设的顺利实施。

关键词：管道工程项目；安全自主管理；承包商安全管理

油气长输管道（含附属设施）是国家能源输送的重要基础设施。管道工程建设（含维保）项目具有特定区段内施工周期短、施工作业场地和作业人员流动分散、外部自然社会影响制约因素多等特点，现场施工安全管理具有极大的挑战性。大量安全事故案例表明，施工承包商安全管理能力的充分发挥是管道工程项目安全绩效达成的决定性因素，因此，在管道工程项目众多而建设单位（亦称业主）安全监管力量受限的条件下，研究并加强该类工程项目施工承包商安全自主管理能力建设，增强项目管理整体合力，对落实企业安全生产主体责任并提升管道建设工程项目安全管理水平具有很强的现实意义。

1承包商安全自主管理现存问题

1.1安全领导力不强。承包商的安全领导力主要表现在承包商项目部管理者在其职权管辖范围内充分利用资源（人力、财力和物力等）及客观条件，带领项目部全体成员，以最合理的安全成本实现最佳安全效益的能力[1]。具体表现在项目部管理者通过引导、说服、指示和行动做出表率，对工程施工安全展现出足够的兴趣和热情，影响和带动项目全员自觉执行安全规章制度程序，形成良好的安全生产氛围。基于笔者过去5年安全管理实践体会，管道工程项目施工承包商安全领导力不强的致因，突出表现在以下几个方面：（1）项目部管理人员不了解管道工程承包合同中有关施工安全的管理要求，被动接受所在企业所赋予的职责和权限，缺少安全管理主动创优的机制和动机；（2）项目部安全管理人员自身专业知识和能力不足，无法保障所在企业现有安全管理体系的正常运转并实现与业主项目施工安全管理体系的有机衔接。

1.2安全执行力较弱。承包商的安全执行力，是指项目部安全管理主要负责人能够根据业主和所属企业的安全管理目标，合理分配工作任务并有效利用所赋资源，将项目安全战略转化为日常行动事项的能力[2]。2017年以前的4年中，尽管笔者所在项目各施工承包商的安全管理执行力在不断提高，但相对于业主与时俱进的安全管理要求，还存在较大差距，造成施工承包商该项能力弱化的主要原因有：（1）安全生产主体责任尚未落实，项目部各职能部门及岗位的职责权限不够明确或具体，“一岗双责，管业务必须管安全”的全员性、全过程和全方位的责任网络和责任团队尚未建成，安全管理的责任往往只落到安全管理人员头上；（2）安全管理人员未认真参与项目施工安全决策，不了解项目施工进度计划和各工序所含的主要安全风险，无法将风险管控措施层层分解落实到每个岗位、每名员工，安全管理人员大多是“胡子眉毛一把抓”，无法做到风险分级管控，事故隐患治理的时效性不强。

2承包商安全自主管理能力建设探究

2.1安全领导力建设。