国税局年度依法治税工作思路

一、在提升组织收入执行力中适应经济发展新常态

今年，市局下达的收入计划为24亿元，同比增长83.9%，高于市局平均增幅（12.1%）71.8个百分点，这是区局实现跨越式发展的第一步，要求我们坚定信心，千军进发，千方百计实现收入目标。

一是严格执行组织收入纪律。严格执行组织收入纪律，坚持依法征税，既要强化征管，应收尽收，又要坚决防止违规预征，不落实减免税。进一步细化任务执行目标，强化月度督导，实施收入质量和数量的动态监测和管理，继续保持税收收入真实、没有水分的增长。

二是增强税源分析合力。针对户管调整后，许多基础信息割裂的现状，各所要成立税源核心分析团队，建立重点税源全方位的基础信息电子档案，坚持月度、季度税收预测分析和通报制度，及时把握税源变化情况，做到摸清税源底数，算清税源区间，理清税源结构。结合经济运行，开展新业态下的税收政策分析，形成税收分析的“拳头产品”，提供决策和参考。

三是加大财源建设力度。2015年开始，上海通用武汉分公司将成为区局税源“一枝独秀”，对税源增长起决定作用。要以通用及其配套企业作为财源建设的核心，成立对点筹划专班，跟踪通用税源变化，向武经等兄弟区局学习先进的管理理念和方式，不断摸索特大型企业税收征管与纳税服务工作的主要方法。组建课题研究组，对通用及其产业链，大学高校经济等课题，深入研究，分类应对。密切搞好与市局、政府相关部门的协调配合，互通信息，并跟踪分析税源情况，及时报告，提升组织收入的主观协调性，争取在上级部门的支持下，将各项筹划建议做实，更优地服务地方经济发展。

二、在规范执法中适应法治建设新常态

一是建立工作模版法，提高税收政策在“最后一公里”的执行效能。目前，《全国税务机关纳税服务规范》正在升级推进，《全国税收征管规范》即将出台，《全市货物和劳务税工作模板》正式实施，这为今后的执法行为提供有效指导。同时，区局既要“接天线”，又要“接地气”，主动作为，以执法风险的防控为目标，在执法岗位的职责规范化、操作模板化、前后台衔接上加大规范力度，把“大而化之”的规定进行“小而化之”的细化，明确具体操作层面的各类程序、各个环节、各种细节等，将各项规范进行有效聚合和衔接，统一各部门的执行口径、宣传口径，进一步凝聚共识，赢得支持，提升纳税遵从。

二是规范税收执法行为。落实《税务行政处罚裁量权实施办法》，按统一规范的裁量基准实施税务行政处罚，并在处罚与否、程序遵守、证据材料和案卷资归集等方面予以规范。以此为突破口，推行说理式税收执法，强化文书的说理论证，积极回应纳税人的陈述申辩意见，切实让纳税人从每一个个案中感受到公平公正。贯彻落实上级新修订的《重大税务案件审理实施办法》，进一步优化重大税务案件审理工作。

三是加强税收执法监督。选择几个风险相对较大、执行规范度较差的项目或领域，开展落实情况的抽样检查，对总体运行情况和各岗位职责落实情况分别进行过程监督和效果评估，并进行提醒、通报和督促整改。进一步完善税收执法责任制，强化税收执法督察，加大对税收执法过错行为的纠错力度，对违反规定较为明显且拒不改正的行为，进行问责。

三、在重点突破中适应政策管理新常态

一是全力做好“营改增”税制改革。今年“营改增”要扩大到建筑业和房地产业、金融保险业、生活服务业，工作量和工作难度将明显增加，要切实加强组织领导，细化工作方案，做好户管交接、摸底税源、熟悉政策等各项工作，提高管理服务、信息化支撑的应对力。