工业城镇化三农问题应对途径

在极不平凡的2010年中，国际金融危机的冲击仍未过去，自然灾害的摧残更为肆虐，通货膨胀的预期逐步攀升。但正在继续加速的工业化、城镇化进程，对中国农业、农村、农民问题，正在发生着越来越深刻的影响，这对解决“三农”问题既是机遇，也是挑战。农业发展与农产品供求、价格农业发展，特别是粮食生产，历来需面对市场和气候等众多不确定因素，但保持农业和粮食生产的稳定发展，仍然是人们的普遍期望。从2003年到2010年的7年间，中国粮食产量从8614亿斤增加到10800亿斤以上，增加了约2200亿斤，年均增长率接近3.3%，应当说是创造了一个了不起的奇迹。但是，粮食连续增产的时间越长，可能离减产的拐点也就越近。

从目前的粮食供求总量看，似乎并不存在多大的问题。总产量10800亿斤左右、总需求10500亿斤左右，正常年景下，满足需求还略有结余。但从粮食供求的地区结构和品种结构看，情形就没有那么乐观。

就地区的产需结构而言，粮食的产能越来越向主产区集中。2009年，13个粮食主产区（即冀、内蒙古、辽、吉、黑、苏、皖、赣、鲁、豫、鄂、湘、川）的产量占全国粮食总产的77.1%；11个产销平衡区（即晋、桂、渝、黔、滇、藏、陕、甘、宁、青、新）粮食产量占全国粮食总产的16.4%；7个粮食主销区（即京、津、沪、浙、闽、粤、琼）占全国粮食总产的6.5%。其中，7个主销区2009年的自给率仅为34.6%，比2005年又下降了4.7个百分点。粮食的产能越来越向水资源更为短缺的北方地区倾斜，建立在这样基础上的粮食供求平衡和国家粮食安全，其可持续性如何，令人忧虑。就粮食品种的产需结构而言，稻谷尤其是粳稻明显处于紧平衡，玉米基本平衡，小麦可略有结余，但大豆的供求缺口在持续扩大。2009年中国进口大豆4255万吨，差不多是国内产量的三倍，进口量占到了全球大豆贸易量的53%，此外，还进口植物油816万吨。随着某些农产品进口量增加、自给率下降，国际市场价格对这些产品的国内市场价格就具有越来越大的影响力。