山区公路建设养护实践与思索

农村公路是我国公路网络的基础组成部分，在一些偏远山区，农村公路是走出大山主要的，甚至是唯一途径。山区农村公路的“建”与“养”不仅与农民群众生产和生活息息相关，也关系到农村走向小康社会，实现建立和谐社会主义社会的大局。笔者结合承德山区农村公路建设与养护工作实际，对山区农村公路建设养护工作中存在的主要问题进行了分析，并提出了推进山区农村公路建设养护工作的针对性建议，以供参考。

一、山区农村公路建设基本情况

2003年以来，按照交通运输部的统一部署，全国上下掀起了农村公路建设的高潮，通车里程不断增加，技术等级不断提高，路面状况不断改善，从根本上解决了农民群众出行难的问题。“十一五”期间，国家更是加大了对农村公路投资改造力度，农村公路通村油路或水泥路实行标准化建设，各项技术指标要求更加规范化。随着大规模的农村公路建设，农村公路进入了建、管、养并重的“新阶段”。以笔者所在的承德市为例，该市是典型的山岭重丘地区，素有“八山一水一分田”之喻。近年来，承德市在实施“一环八射”（建设八条段包括市区环城及京承、承唐、承朝、承秦、承赤、承张、承锡、承平高速公路）等高速公路建设项目的同时，不断加快农村公路建设步伐，截至目前，全市农村公路总里程达16555.475千米，其中硬化公路11159.212千米，已通达行政村2423个，通达率95.6%。全市基本建立了县、乡、村三级养护管理体制，实行了“县道县管、乡道乡管、村道村管”的模式。

二、山区农村公路建设养护工作中存在的主要问题及原因分析

目前农村公路的总体水平还远远没有与经济发展水平相适应。农村公路特别是山区农村公路网络深度不足、施工技术水平低、灾害反应能力弱，仍然是十分突出的问题。因此，加强山区农村公路建设特别是加强工程施工与养护管理就显得尤为重要。

（一）规划不尽合理，通达深度远不能满足群众出行需求

由于规划设计采用gps定位测量来确定位置，一般定位的点以行政村“村室”或学校所在地为基准点，这样凡是“村室”或学校临近国道、省道、县道公路的，都被认为已经实现了“村村通”。事实上这些基准点原本就建在路边，相当于不建就实现“村村通”了。然而目前自然村数量远大于行政村数目，虽然完成了“村村通”，但实际上并没有从根本上解决大多数群众出行难的问题。另外，规划设计时，一些路段为减少投资，主要考虑与国道、省道、县道间的距离，没有考虑群众的出行习惯及村道内部的循环路径，造成“村村通”的路型多为距离最短而非群众利用最频繁的路段，且村与村之间、行政村与自然村之间还未形成整体路网，多为“断头路”。

（二）标准普遍偏低，农民群众的实际需求与公路的实际状况存在差距