集体经济改革存在问题

1当前集体经济改革中存在的问题

据有关部门统计，截至2005年年底，全国集体企业户数从1991年的338万户降至220万户，年均降速超过10万户;从业人员从1991年的3628万人降至1241万人，年均递减200余万人;集体企业职工的生活十分窘迫，2005年全国城镇在岗职工平均工资10453元，集体企业职工仅为6667元，低于平均水平40%，全国城镇离岗职工年平均生活费为2020元，集体企业职工为789元，低于平均水平60%。由于改革滞后，集体经济改革中凸显几大问题：

1.1法规滞后。

当前，集体企业沿用的仍然是1991年9月颁布的《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》和1990年6月发布的《中华人民共和国乡镇企业法》，随着改革的深入，这些法规早已不能解决集体企业改革中遇到的矛盾和问题，甚至还阻碍了集体企业改革的步伐。

1.2理体制缺位。

经过几轮机构改革，政府与集体企业之间的关系仍未理顺，很长一段时间以来，国务院机构中没有专门管理集体企业改革的部门。

1.3改革不配套。

无论是税收、融资、兼并、破产，还是解除劳动关系，国家没有出台任何旨在支持集体企业改革的政策，虽然同属于公有制企业，集体企业和国有企业在政策环境上有着巨大差异。这主要体现在四方面：（1）从融资政策上看，银行历来贷款是“先国有，后集体”。（2）从兼并破产改革看，国有企业破产时资产变现首先用于安置职工，而集体企业破产资产变现首先用于归还债务，国有企业破产职工安置费由财政部门兜底。（3）从解除劳动关系政策看，国有企业职工下岗分流，国家给予基本生活费，财政、社保、企业三家抬，而集体企业职工下岗分流，则不能享受下岗职工基本生活保障;国有企业职工解除、改变劳动关系，国家允许给予经济补偿，集体企业职工则无此政策。（4）从税收政策上看，过去在执行税前还贷政策时，国有企业的各种支持贷款可以税前还贷，而集体企业只有60%的贷款可以税前归还，其余40%则须用税后利润归还。