城市土地供应体制不足以及更正意见

一、国家对城镇住房介绍

1998年国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度变革加快住房建立的通知》（国发[1998]23号），明白提出中止住房实物分配，树立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供给体系，最低收入家庭租赁由政府提供的廉租住房，中低收入家庭购置经济适用房，其他收入高的家庭购置、租赁市场价商品房。依据当时的有关文件表述剖析，当时公共住房的保证范围设定的目的约占城市居民的80％，分别采取租赁（廉租住房，约占城市居民的10％）和销售（经济适用房，约占城市居民的70％）的方式。

但理论标明，保证性住房的范围日趋减少。以经济适用房为例，2000年经济适用房占住宅销售面积的比重为23％，到2008年这一比例只要6％，绝大局部居民住房问题的处理被推向了商品房市场。但是近年来随同着房价的飞涨，越来越多的人被排挤在市场之外，又得不到保证性住房惠泽，住房问题日趋严重，对调和社会的建立构成了很大的应战。

与此同时，作为住房建立“面粉”的土地市场“地王频出”，很多“面粉”价钱多次超越“面包”价钱，地价与房价搅在一同不时应战政府和民众的敏感神经，招、拍、挂的土地出让制度因而备受诟病，并成了住房问题的焦点。

本文将分析我疆土地供给制度存在的问题及深层次缘由，并针对性地提出变革对策及完善倡议。

二、我国城市土地供给制度演进及现状剖析

（一）城市土地供给制度演进

1978年以来，随同着我国变革开放的不时深化，城市土地市场从无到有、从小到大，土地供给也阅历了从无偿、无限期运用到有偿、有限期运用，从行政划拨到公开出让的过程。与此同时，土地供给的市场化水平以及价钱机制的作用不时进步，土地资源配置效率逐渐改善。