精准扶贫实践困境研究

摘要。习近平总书记所提出的精准扶贫思想作为现阶段扶贫工作的行动指南在过去的五年中取得了显著成效。据报道，中国累计减少贫困人口6853万人，为决胜全面建成小康社会打下坚实的基础。但在调研中发现，精准扶贫政策在施行过程中存在一定的问题，深入研究该问题，寻求相应的解决方案，总结扶贫工作的经验教训，对打好脱贫攻坚战有积极的推动作用。

关键词：精准扶贫;脱贫;对策

贫困是一个全球性问题，是全人类共同面临的严峻挑战。消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质。党和国家领导人始终将扶贫开发工作放在重点突出的位置，改革开放后，我国的扶贫战略先后呈现出逐级递进的关系：改革扶贫—开发扶贫—攻坚扶贫—定点扶贫—精准扶贫。扶贫政策不断变化的过程就是我们党立足基本国情，对扶贫工作规律性认识不断深化的过程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，在全国范围内打响了脱贫攻坚战。在取得突出成效的同时也暴露一些精准扶贫在施行过程中存在的问题。

一、精准扶贫在实践中面临的困境

（一）精准识别机制存在不足——纵向识别与横向识别的困境。精准识别是精准扶贫的前提。纵向识别是自上而下的，中共中央先后出台了多个扶贫文件标志着脱贫攻坚“四梁八柱”性质的顶层设计基本完成，国家政策在地方施行过程中可能会出现“水土不服”“变质走样”等情况，“瞄准偏差”就是这样产生的。“瞄准偏差”产生，既可能源于技术难题，即瞄准机制的简约性要求和社会环境复杂性现实之间的矛盾；也可能源于政治过程，即扶贫的社会福利诉求与国家治理的政治性诉求之间的矛盾；还可能源于文化难题，即扶贫中文化污名的社会排斥。[1]如何确保顶层设计能够落地生根是现阶段我们应该思考的问题。横向识别对识别主体专业素质的要求较高，基层扶贫人员受文化水平的限制，对扶贫政策认识不清、识别标准吃不透可能会存在误评、错评现象。纵向识别与横向识别的矛盾使得精准识别面临困境。