剖析新农村建设财政政策的对策

摘要。社会主义新农村建设作为我国解决“三农”问题、构建和谐社会的重要举措，需要得到政府财政的有力支持，但我国财政支农工作目前尚存在诸多问题，难以适应新农村的建设和发展。主要包括财政支农资金投入总量偏少、结构不尽合理、方式落后、支农资金使用效率不甚理想、支农政策缺乏监督等问题。通过分析这些问题，探索完善我国支持新农村建设的财政政策的对策.

关键词：财政支农政策;资金使用效益;配套资金制度;监督机制

农业是维持我国社会稳定和整个国民经济持续健康发展的基础产业，农业丰则基础强，农民富则国家富。在中国工业化和城镇化进程加速推进的影响下，处于关键转折期的中国农业，其发展的总体目标仍然是农业增产、农民增收，实现农业现代化。让老百姓吃饱、吃好、吃得安全，永远是农业发展的根本任务，这一任务并不随着农业自身发展阶段的变化而变化。2010年1月31日新华社受权发布新世纪以来指导“三农”工作的文件《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，从健全强农惠农政策体系、提高现代农业装备水平、加快改善农村民生、协调推进城乡改革、加强农村基层组织建设五个方面，着力推动资源要素向农村配置，促进农业发展方式转变，努力缩小城乡公共事业发展差距，增强农业农村发展活力，巩固党在农村的执政基础。该文件在保持政策连续性、稳定性的基础上，进一步完善、强化近年来“三农”工作的好政策，提出了一系列新的重大原则和措施。由此可见，我国党和政府时刻把解决“三农”问题作为政府工作的重中之重。社会主义新农村建设是我国解决“三农”问题、构建和谐社会的重要举措.

新农村建设问题是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。因此，我国政府必须为新农村建设提供强有力的财政支持，这是促进我国新农村建设发展的重要途径。可以说，财政支农政策的完善与否直接关系到新农村建设的成败.

一、我国近几年财政支农政策的主要内容及效应分析财政支农政策是指以政府为主体，利用国家财政收入，为达到增加农民收入，实现农业和农村持续、健康、稳定发展而采取的一系列政策措施。2004年以来，国家从促进农民增加收入、加强农业基础设施建设、推进社会主义新农村建设等方面，出台了一系列支农惠农的财政政策.

这些财政政策总体上可分为两类，一是以“少取”为特征的税收政策，即全面取消了农业税;二是以“多予”为特征的支出政策，即出台了以粮食直补、农资综合补贴和农机具购置补贴、汽车、家电下乡补贴等支农工程为主的支出政策，有效增加了农民收入。2002-2009年，中央财政安排用于“三农”各项支出的年均增幅超过了20%。2008年，中央财政对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴达到1027·7亿元，增长了107·7%。拨付家电下乡补贴资金104亿元，累计拉动消费9200亿元，激活了农民购买能力、加快农村消费升级、扩大农村消费、促进内需和外需协调发展.