政策的制约与调整探视长春市城郊经济发展问题

［摘要］从政策视角分析，目前制约和限制长春市城郊经济发展的主要问题是：土地问题、利用财政转移支付解决利益分配问题、解决农民小额贷款难的问题、鼓励全民创业，发展民营经济的问题、城市化所需要解决的问题--进行了深入研究，提出一些解决对策。

［关键词］长春市城郊经济城市化三农问题

发展城郊经济有利于实现城市经济与农村经济的良性互动，是实现全面小康的保证。正逢东北老工业基地改造的大好时机，我们现在研究长春市的城郊经济发展，具有特别重要的现实意义。本文从政策视角对其存在的问题及解决对策作以分析。

（一）土地问题

土地问题是制约长春市城郊经济发展非常突出的问题。一方面，发展城郊经济需要增加建设用地；另一方面，城市扩展也需要占用城郊土地。因为城郊土地大部分都是农业用地，这就会涉及到土地流转即改变土地用途的问题。具体来说存在以下几个方面的问题：

第一，现在长春市近郊，由于土地的征用，面临着解决土地补偿金和农民安置费的分配问题。首先，应当确定外来移民和本地农民的补偿标准，外来人口的补偿金给的少或不给，都会招致不满并会找政府闹事，而给予其与当地居民一样的待遇，本地居民又不希望平等对待。另外，由于现在征地补偿都是直接分钱，而给了钱以后农民将不会再得到任何利益分配，所以农民都想尽可能多分到一些，从而造成土地补偿金和安置费的金额很难使农民满意。又因为，农民只认上面的“红头文件”，不认地方政府领导的决策，而现在的问题是恰恰缺少这方面的文件，所以现在急需结合《土地法》出台合理分配近郊农民的土地补偿金和农民安置费的政策。最后，由于农民第二轮土地承包30年不变，这期间农民会把土地进行转包，而有的转包者会在土地上栽种果树，建设牛舍等。要征用这部分土地时，就会产生补偿金如何支付的问题，是只给土地的原始所有者，还是应该也给予转包者一定的补偿费用，这同样需要有个可以遵循的政策法规。

第二，如今的土地流转没有和一个分阶段的、明确的用地规划相衔接，限制了城郊经济的发展。具体来说，一些地区按照用地规划将来要成为建设用地，需要征用，但问题是说不清楚将来征用土地要做什么用，具体什么时候征用。而问题是又不得不限制农民在该地区搞一些经营项目，如限制农民建设温室，栽种花卉、果树等。如果不限制的话，又会增加征地时的补偿费用，比如说芦笋一次种植，可以连续收获15年，一旦农民种了，等到征地时如何补偿农民的损失，这将会极大地增加补偿费用。另外，也有一些农民乘机会在土地上特意投资搞一些经营项目，为的就是将来征地时能够索取高额土地补偿金。针对这一问题，地方政府没有相应的法律依据做决策基础，在征地之前该不该限制农民建农舍、猪舍，搞温室。农民要增产增收，就要建设温室，搞高效农业等。因此，政府要做出明确的、分阶段的用地规划，同时要根据不同阶段出台相应的政策法规来解决这一问题。