地区经济配合的策略效应研讨

摘要。当前泛珠三角区域经济整合开始面临困境，内部的次区域经济合作与竞争态势有增无减。与长三角地区稳妥渐进的诱致型整合模式相比，泛珠三角的区域经济整合带有明显的强制性制度变迁烙印。泛珠三角区域经济合作的战略效应是将西部大开发、中部崛起与东部开放结合起来，实现国内区域经济的均衡发展与对外经济战略融合的理性选择。

关键词：区域经济合作;战略效应;泛珠三角

一、问题提出与研究综述

2003年9月，泛珠三角区域经济合作概念正式提出。之后，到2006年7月底，泛珠三角区域总计签署各类合作协议65个，其中官方协议43个，非官方协议22个。截至2007年第四届泛珠洽谈会结束，合作各方累计签约项目1.4万个，总金额超过1.6万亿元。伴随区域经济合作进程的推进，泛珠三角地区学术界和政府，尤其是广东、香港、广西、云南等地区对于该项议题的研究一度方兴未艾。泛珠三角区域经济合作自然有针对咄咄逼人的长三角等地区合作形势的考虑，然而与长三角地区稳妥渐进的诱致型整合模式而言，泛珠三角的区域经济整合则带有明显的强制性制度变迁烙印[1]。不可否认，由于国内权威主义导向的治理模式，政府是制定各级区域经济合作战略中不可忽视的关键干预变量。当前泛珠三角区域经济整合开始面临困境，内部的次区域经济合作与竞争态势有增无减。伴随2007年国家发改委先后批准重庆和成都设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，长株潭城市群成为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，尤其是批准泛北部湾区域经济合作上升为国家战略，不言而喻，泛珠三角区域经济整合的战略地位和功能进一步下滑。基于此，目前广东的区域经济战略有所收缩，战略重心转向全面推进粤港澳紧密合作的大珠三角战略。与此同时，务实推进泛珠三角区域合作[2]。2009年1月国务院颁布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》，其中将泛珠江三角洲区域合作纳入全国区域协调发展总体战略，泛珠合作中面临的战略前景问题与不确定因素有所缓解。

伴随区域经济战略调整与形势演变，关于泛珠三角区域经济合作问题，国内学者从实证分析与规范分析层面一度展开了大量富有成效的研究。例如，在泛珠三角区域合作倡导初期，多数学者则对泛珠三角整合持肯定和支持态度。但有的学者认为，泛珠整合与大小珠三角的发展实际上构成冲突，运作好后两者才是问题的关键所在。概括起来，现有成果是以经济学、管理学的实证研究为主[3]。然而现有关于泛珠三角区域经济合作的研究，仍然存在明显的功利导向与战略缺位。当前各地政府在经济发展中都存在本地区利益最大化的个人政绩博弈与理性预期，在跨区域重大基础设施建设上，对己有利的就积极参与，不利的就消极对待甚至阻挠拖延[4]。有的省区政府对泛珠三角区域合作的建设实际上持观望态度，对于自己在国内区域经济合作中的定位和参与国际竞争的定位存在战略缺失。作为一种相对开放的区域经济合作组织，若泛珠三角区域经济合作始终缺乏战略效应的系统研究，区域经济合作缺乏明确的整体利益指向和战略效应导向，那么泛珠整合势必难逃短期行为的发展终局。因此，本文基于宏观研究视角，侧重诠释泛珠三角区域经济合作的战略效应问题。

二、区域战略效应的分析框架