剖析国有中小企业产权制度改革

摘要。国有中小企业作为国有企业的一个重要组成部分，在中国的改革中始终是困扰政府抉择的一个难题。国有中小企业由于实力小，缺少政策支持，技术革新跟不上时代步伐等诸多原因，导致国有中小企业危机的根本原因是国有中小企业的产权制度不明晰，责任不明确，政策、制度不规范，监督不力等问题。因此，国有中小企业的突围应从产权制度入手，包括产权界定、产权交易、产权形式多元化等方面。

关键词：产权；产权制度；中小企业

1国有中小企业产权制度改革的现状分析

国有中小企业作为国有企业的一个重要组成部分，在中国的改革中始终是困扰政府抉择的一个难题。众所周知，国有中小企业由于实力小，缺少政策支持，技术革新跟不上时代步伐等诸多原因，已在市场经济的大潮中危机重重。而导致国有中小企业危机的根本原因是国有中小企业的产权制度不明晰，责任不明确，制度不规范，监督不力从而产生一系列副作用，如企业委托代理成本提高、交易费用高、恶意的管理层收购等，极大地加重了企业的运营成本，使企业和社会的资源得不到合理的运用从而使国有中小企业内外交困，濒临困境。而科斯定理认为，在产权界定清晰的情况下可以使交易成本降低资源得到合理而有效的配置。因此，国有中小企业的突围应从产权制度入手，包括产权界定、产权交易、产权形式多元化等方面。

1.1中共十四大以前的国有中小企业改革状况

中共十四大以前，国有中小企业改革的内容、方式与大型企业差不多，主要采取放权让利、承包与租赁等改革形式。与大企业改革的情况相类似，这种改革并没有真正转换国有中小企业的经营机制，反而随着市场竞争的日益激烈而出现了大面积亏损的局面，其中国有小型企业盈亏相抵后出现了净亏损。国有中小企业大多属于市县级地方政府，企业亏损影响了地方财政收入，加重了财政补贴困难。近几年国有中小企业亏损严重经济效益低下在与非国有企业的竞争中节节败退面临越来越严重的生存危机。

1.2十四大以后国有中小企业的改革状况

十四大以后，中央关于国有中小企业改革的政策逐步放宽，十五大正式提出“抓大放小”政策，十五届四中全会进一步明确“放开搞活国有中小企业”，并将此作为建立社会主义市场经济体制的重要组成部分和发展社会主义市场经济总体战略的重要环节。而党的十六大报告更明确提出“继续调整国有经济的布局和结构改革国有资产管理体制是深化经济体制改革的重大任务”并且组建了国有资产监督管理委员会。在党的十六届三中全会上又首次提出了建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。

1.3现阶段国有中小企业产权改革的相关政策与精神

目前，“抓大放小”成为改革国有企业的总体战略国有中小企业改革的指导思想是放开搞活。“放小”就是让大批国有中小企业面向市场打破所有制禁区允许对国有中小企业实行非公有制改造推动企业参与市场竞争。“搞活”就是通过转换经营机制大胆采取搞活企业的各种形式增强企业的竞争能力。