精准扶贫理念和机制探索

摘要。社会质量导向的社会建设旨在消解组织世界与生活世界的冲突，增进个人福利和发展潜能，倡导人的尊严、民主、社会公平和社会团结。社会质量视域下的精准扶贫是蕴涵社会教育、社会创新、社会动员和社会整合，全民参与的社会创新发展机制。在充分发挥精准扶贫社会给付功能的同时，增强其社会规制功能，提升贫困群体的社会责任和参与意识。精准扶贫的理念和机制创新应以人的发展为核心，通过地区产业发展，走城乡资源互补和乡村内源式发展道路，增强村落文化自信、文化自觉和文化传承，在实践中构建“扶贫”与“扶德”并重、“保障”与“治理”兼顾的扶贫政策体系，通过致力于社会质量的提升走可持续脱贫发展道路。

关键词：贫困治理；社会质量；社会创新；责任意识；社会参与

2013年11月3日，习近平总书记在湖南湘西考察扶贫工作时，针对贫困地区的实际情况和全面建成小康社会的目标提出了精准扶贫的概念。中国共产党十九大报告指出，继续推进精准扶贫的有效运行是全面建成小康社会的关键举措，应坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年在我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。真正持久的脱贫应是物质脱贫与精神脱贫相辅相成，经济发展与社会进步并驾齐驱。社会质量视域下的精准扶贫是一项注重贫困地区内源式发展和构建社会和谐的可持续创新发展机制。

一、精准扶贫政策的演进及阶段性特征