社旗县精准扶贫问题研究

摘要。精准扶贫是习近平总书记在湖南湘西实地考察时提出的我国新的扶贫思路，其与粗放扶贫相对，其核心是根据实际情况，谁贫困就扶持帮助谁。河南社旗县作为华中平原上的一个典型贫困县，当地政府根据十九大会议精神，对当地贫困问题进行了具体研究，提出并制订了“变输血为造血，授之以渔”配套精准扶贫政策。

关键词：精准扶贫;十九大;实事求是

政策调整河南社旗县，名字意为社会主义的旗帜。社旗县辖16个乡镇（含两个街道办事处），257个行政村和社区，总人口达73万，其中农业人口占到64.7万。社旗县目前仍有10个重点贫困乡镇，建档立卡贫困对象24641户、78190人，是位于华中平原上的一个典型农业贫困县。十八大以来，社旗县党委带领社旗县各行政机关，积极响应党中央号召，打好了一场又一场扶贫攻坚战，但全县扶贫工作还有很长的路要走。本篇文章写于十九大召开后的今天——全面建成小康社会的决胜期，目的在于总结经验、发现问题、梳理建议、承前启后、继往开来，为社旗县打赢扶贫攻坚总决战建议献策。

一、基本概念与研究意义

（一）关于精准扶贫问题的几个基本概念。

1.贫困的定义。贫困线，是指一定的时间、空间和社会发展阶段中，用以保障人们的基本生存条件，所必须消耗的物品和服务的最低费用。目前，我国的贫困线即通常说的扶贫标准，是指2011年时以2010年国内社会平均物价所确定的，农村居民年人均纯收入人民币2300元。现行贫困标准下，社旗县14个乡镇中仍有10个重点贫困乡镇，73万总人口中建档立卡贫困对象有78190人，是国家十三五规划中认定的农业贫困县。

2.六个精准的含义。扶持对象精准，要求通过建档立卡的方式识别出真正的贫困人口；扶贫项目精准，要求因地、因户、因人制宜，将有针对性的扶贫项目应用于不同贫困地区、贫困户和贫困人口的不同实际情况当中；资金使用要精准，就是要求扶贫资金和扶贫项目一一对应；措施到户要精准，这就要求扶贫工作着力解决到户效率差甚至扶贫项目到不了户的问题，要探索并建立出贫困人口的受益机制；因村派人精准，因村派选扶贫第一书记并建立驻村扶贫工作组，以使村级实施精准扶贫的能力得到显著提升；脱贫成效精准，就是要使扶贫成果真实可信，扶贫工作具有不可逆、可持续性。要达到这一最高标准，前面的五条措施是基础。以此为前提，还需要增强对脱贫效果考核与评估的科学性，防止贫困人口“被脱贫”现象甚至扶贫成果造假的发生。

（二）河南社旗县精准扶贫问题的研究意义。