建设厅改造农村工作计划

一、全省农村住房基本现状和主要问题

我省有1778.0万乡村人口，乡村户数498.3万户，农村住房500万户，农村住房砖瓦化率仅为66.8%。据2005年的调查，共有200万户泥草房。经2006年、2007年两年的改造，目前还有180万户泥草房，630万乡村人口居住在泥草房中。泥草房60%多分布在齐齐哈尔市、大庆市、绥化市的行政区域内，三市的农村住房砖瓦化率分别为54.8%、46.15%、46%。近几年，省委、省政府大力推进社会主义新农村建设，采取了一系列有效措施推动农村泥草房的改造。2007年，全省农村人均住房面积由1995年的15.3平方米增长到19.6平方米，砖瓦化率由39.9％增长到66.89％，全省农村住房条件得到了一定的改善。但是，与实现全面小康社会目标和构建社会主义和谐社会的要求仍然存在较大差距：一是泥草房比例大，条件差。全省仍有1/3农户居住在低矮潮湿、透风漏，雨、寒冷破旧的泥草房中，抗震防灾能力低下，直接影响农民的生产生活和生命安全。西部地区l40多个乡镇的村庄住房砖瓦化率不到10％。二是农村住房改造建设缓慢。近几年，全省农村泥草房每年改造10万户左右：仅占全省农村泥草房的1/20，照此速度，全省的泥草房需20年才能改造完成。三是村镇建设规划严重滞后。规划编制投入不足，全省编制村镇总体规划和建设规划仅占总数的64.87％，编制村庄建设规划仅占总数的15.8％，县域村镇体系规划编制刚刚起步。四是农村住房建设产业化薄弱，农村住房功能不全。目前我省仅有几家生产企业为农民生产诸如草板（砖）、空心砌块等节能建材，生产企业也没有政策支持，致使大部分农民就近、就地买不到新材料，生产、销售新型农村住房建材的产业化程度很低。有的地方农民建房仍缺乏室内卫生间、农用工具储藏间等功能。

二、指导思想、基本原则和总体目标任务

（一）指导思想。以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观和省十次党代会提出的关于加快农村泥草房改造进程的工作部署，坚持以人为本，推进社会主义新农村建设，以改善农村住房条件为目标，以改造农村泥草房为重点，引导和指导广大农民建没节能省地、抗震防灾、安全环保、经济适用住房，改善农村民生条件，实现省委、省政府确定的全省农村住房建设和改造目标。

（二）基本原则。

1、农民为主，政府组织，政策支持，社会参与。农村泥草房改造要以农民为主体，政府组织推进和指导，制定和实行必要的优惠政策，动员企业和社会各界支持参与。

2、尊重民意，量力而行。农村泥草房改造应从农村实际情况出发，尊重农民意愿，不搞强迫命令，不搞形式主义。搞好调查研究，掌握全面情况，因地制宜，量力而行，分类推进，不搞“一刀切”。

3、统一规划，分步实施。坚持“撤并自然屯，壮大中心村，发展小城镇"的思路，农村泥草房的改造要从中心村、行政村或较大的村开始，坚持集约利用土地，引导农民到中心村建房，腾挪出的土地复垦利用。坚持统一规划，对布局、式样、功能、面积、使用材料等统筹安排。坚持试点先行，实施分批分期改造。