市委办促旅游业发展意见

为充分发挥旅游业在扩大内需、调整结构、增加就业、促进开放等方面的重要作用，做大做强旅游产业，推动我市旅游业又好又快发展，根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《中共省委省人民政府关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》和《中共市委市人民政府关于促进旅游业发展的意见》、《中共市委市人民政府关于加快发展旅游产业的若干政策》的精神，结合我市实际，特提出如下意见。

一、指导思想

和发展目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以半岛蓝色经济区建设上升为国家战略为契机，立足世界眼光，着眼国际标准，发挥本土优势，抢抓发展机遇，坚持政府主导、部门参与、市场运作、群众受益的原则，围绕建设国际知名、国内一流的温泉旅游度假目的地、打造国民经济的战略性支柱产业和现代服务业的主导产业等目标，全力推进旅游大项目建设，精心培育旅游产品体系，提升旅游服务功能，优化旅游发展环境，开拓海内外旅游市场，努力推动旅游业跨越式、高水平、可持续发展。

（二）发展目标。大力发展以度假、温泉养生为特色的高端旅游，加快发展历史文化旅游、乡村民俗旅游、商贸工业旅游、会展节庆旅游，引导旅游产品多元化发展，逐步形成以度假、温泉养生、乡村民俗、历史文化、商贸工业、会展节庆为特色的旅游产品体系，形成一批在全省乃至全国具有影响力的旅游品牌。到年，全市新增5处国家3a级以上景区、5家四星级以上旅游饭店、3处省级以上工农业旅游示范点。到年，力争全市旅游总收入达到130亿元，占全市gdp比重达到11.6%。

二、主要措施

（一）在旅游产业规划上实现新突破。

一是建立科学规划体系。积极对接半岛蓝色经济区规划，紧紧抓住市建设全国重要的现代海洋产业发展先行区、东北亚国际航运枢纽、国际海洋科研教育中心、旅游度假胜地和海上体育运动基地的重要机遇，坚持“先保护、后开发，先规划、后建设”的原则，进一步完善实施全市旅游发展总体规划，做好东部以湾旅游会展为中心、东北部以海洋文化旅游产业聚集区为中心、西部以河流域生态农业为中心的片区详规，编制温泉度假、度假、乡村民俗、历史文化以及海上旅游、旅游交通体系等一批专项旅游规划，规范管理沙滩、湿地、山林等旅游公共资源，在全市范围内建立起以旅游发展总体规划为统领、旅游片区和景区（点）详规及专业规划相衔接的旅游规划体系，促进旅游大项目和旅游业态合理布局，避免无序开发和重复建设。

二是建立旅游规划会审和监督机制。对旅游规划区内的建设项目，市旅游主管部门要会同城建、发改等部门实施监督和管理，保障旅游资源合理有序开发，促进旅游业持续健康发展。在编制全市其他各类专业规划时，要统筹兼顾全市旅游业的发展，征求市旅游主管部门的意见。要合理确定景区游客容量，严格执行旅游项目环境影响评价制度，加强水资源保护和水土保持。城市总体规划、土地利用规划、海洋功能区划、基础设施规划、村镇规划等规划的编制和调整要与旅游规划相衔接。

（二）在旅游开发建设上实现新突破。

一是理顺旅游景区（点）管理体制。充分发挥市场配置资源的基础性作用，推动旅游资源整合，支持有条件的景区（点）加快所有权和经营权分离改革。鼓励各种所有制企业和社会资本公平参与发展旅游产业。

二是加快旅游项目引进建设。由发改部门会同旅游部门建立旅游重点项目库，协调推进旅游项目建设。旅游项目立项、审批、建设时应书面征求市旅游主管部门的意见，并按照有关建设程序报批。加快推进在建旅游大项目建成运营。策划包装推介现有旅游项目，吸引国内外旅游大集团进行深度开发，完善旅游产业链条。

（三）在旅游产品培育上实现新突破。