人民政府民生行动计划

2009年，全市民生工作要以科学发展观为统领，贯彻“保发展、保民生、保稳定”的方针，坚持把群众呼声作为第一信号，把为群众办实事、办好事作为第一选择，把群众满意作为第一标准，按照创新、深化、务实的总要求，重点解决好增收、就业、社保、住房、救助、治安、教育、卫生等民生问题，进一步改善民生状况，促进和谐建设。

一、就业增收计划

全面落实《中共市委、市人民政府关于构建大就业格局促进民营经济发展的实施意见》，进一步加大就业安置、就业培训和对就业困难人员帮扶力度，做好农民工技能储备工作，提高转移就业能力；稳步扩大公益岗位规模，保持“零就业”家庭动态为零；实施税费减免、降低市场准入门槛等优惠政策，以创业促就业；建立职工工资正常增长机制和农民工工资支付保障机制，增加群众的工资性收入。

1.新开发就业岗位12万个，城镇新增就业12.2万人，登记失业率控制在4%左右。

2.新创办民营企业4000户以上，个体工商户3万户以上，吸纳就业9万人。

3.取消对高校毕业生的地域、学历、专业限制，实行“零门槛”和“零障碍”人才引进，只要个人有落户意愿，即可办理户籍；建立高校人才市场4个，为高校毕业生免费提供就业信息、就业培训和各类就业服务，举办公益性高校毕业生就业专场招聘会3场；对3年内未就业的高校毕业生免收档案管理费，本市城镇低保家庭、“零就业”家庭的高校毕业生减免落户手续费。

4.依托驻外劳务输出机构，监测外出农民工就业和返乡动态，为农民工及时提供就业信息服务，全年完成劳务输出80万人。

5.鼓励企业不裁员、少裁员。企业一次裁员20人以上或不足20人但占企业职工总数10%以上的，用人单位须向同级劳动保障部门备案后方可实施。

6.开展“万名创业者、万名小老板”专题培训，年培训10万人，实现1万人成功创业；组织下岗失业人员创业培训3000人，创业成功率达到50%以上；组织专家评审推荐和创业项目论证活动，免费提供创业项目1500个。

7.加强以返乡农民工为重点的农村富余劳动力技能培训工作，完成转移就业培训8.6万人，下岗失业人员再就业培训3万人；组织职业技能鉴定6万人，其中高技能人才达到4000人；为有职业技能培训需求的残疾人提供免费培训，新增残疾人就业2000人。

8.对按期纳税并符合相关规定的个体经营者营业税起征点由原市区5000元、县3000元统一调整到5000元。

9.对近3年毕业的大中专学生、就业困难人员，允许以普通合伙的方式，试办承担无限责任的居民服务类、科技服务类企业，核发资金数额为1元、带有“公司”字样的营业执照；根据企业或个体工商户经营需求，允许在名称中冠“市”、“”的字词；对高校毕业生从事个体经营符合条件的，免收行政事业性收费，并提供税收优惠、小额担保贷款及贴息等政策扶持。

10.加大小额担保贷款扶持力度，新发放小额贷款5000万元。对劳动密集型小企业当年安置符合贷款条件人员达到在职职工总数30％以上，符合小额担保贷款有关规定的，小额贷款最高限额由100万元提高到400万元。

11.对就业困难人员申报灵活就业的，按规定给予社会保险补贴，并将社会保险补贴范围扩展到各类招用就业困难人员的企业。

12.发展特色经济作物种植园区20个，新建牧业小区400个；鼓励农民进行机械深松整地作业，每公顷补贴150元；落实抗旱水具补贴和购置大型农机具补贴。

主要责任部门。市劳动和社会保障局、经济委员会、人事局、农业委员会、牧业局、工商行政管理局、地方税务局、残疾人联合会。

二、社保提升计划