工商系统法制工作安排

2012年的法制工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照全市工商行政管理工作会议的要求，以贯彻实施“四个统一”，大力推进工商法制建设为目标，牢牢把握“四个只有”，围绕工商法律业务知识和办案技能的培训，推动执法办案质量的提升，指导基层查处“八类案件”，维护公平竞争的市场经营秩序，进一步提升全系统法制工作水平。

一、加强执法办案教育培训，建设专业化的干部队伍。

一是要加强行政执法人员法律法规知识培训，不断提高行政执法人员依法行政的能力。要继续坚持和完善党组（中心组）集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识年度考试、考核制度，特别是对领导干部学法用法情况的考核。要开展好新颁布法律法规的学习培训和宣传工作。《外商投资合伙企业登记管理规定》、《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》已从2012年3月1日起颁布实施。《个体工商户条例》、《网上交易监管办法》正在征求意见，不久也将颁布实施，法规机构要及时组织学习、贯彻，做好法制讲座的安排工作。要加强对法制机构人员、法制员的法律法规知识培训，针对“两费”停收后工商职能转变部分基层干部能力素质不相适应的问题，加强对基层特别是工商所执法人员法律法规的培训。市局今年拟举办两期法制机构人员、法制员法律法规知识培训，学习培训近年来新颁布实施的工商法律法规规章和执法办案业务，重点指导办理市局工作报告中提出的“八类违法违章行为案件”的查处。

二是按照《省工商行政管理机关行政处罚案卷评查管理办法》和《评查标准》的规定，组织开展案件评查活动。市局将在上半年和下半年分别组织一次全系统的案件评查活动，重点评查罚没数额较大（案值10万元以上或罚没款2万元以上）及具有代表性的典型案件。评查结果以通报的形式下发，督促整改发现的问题，并纳入目标考核。各县区局、直属单位都要根据省局《案卷评查办法》和《评查标准》的规定，积极组织对所办案件进行互查、评查。

三是全面推行说理式行政处罚决定书，提高执法办案质量。推行说理式行政处罚决定书是提高执法人员素质和执法办案质量，保障当事人合法权益，增强行政执法透明度，减少行政争议的有效途径。按照省局制定的《说理式行政处罚决定书的制作规范》，制作行政处罚决定书，各单位要力争在原有基础上总结经验，推出一批高质量的说理式行政处罚决定书。市局将择时组织一次全系统优秀说理式行政处罚决定书评选活动。五月份之前，各县区局都要办理一份说理式处罚决定书的样板，报市局法规科会审后，在本单位推广。

二、加强执法检查，规范执法办案行为。

一是认真抓好市、县两级机构行政处罚案件的立销案管理工作，严格立销案管理制度的落实。对省局制定的《省工商行政管理机关行政处罚案件立、销案监督管理办法》，一定要不折不扣地严格贯彻落实。