市区加强法治建设规划

市全面推进依法行政五年规划》实施以来，全市各级行政机关狠抓落实，较好地完成了各项工作任务。行政机关工作人员依法行政意识显著增强，规范性文件制定质量明显提高，依法决策得到加强，行政行为进一步规范，行政监督有效开展，法治政府建设取得重要进展。为了深入贯彻落实依法治国基本方略和党的十七大、十七届六中全会精神，坚持执政为民，深入推进依法行政，加强法治政府建设，促进跨越式发展，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号，以下简称《纲要》）、《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号，以下简称《决定》）、《关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号，以下简称《意见》）及《省加强法治政府建设规划（2011—2015年）》的要求，结合我市实际，制订本规划。

一、加强法治政府建设的指导思想和基本目标

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照《纲要》、《意见》和《省加强法治政府建设规划（2011-2015年）》确定的目标、任务和要求，抓住重点难点问题，忠实履行宪法和法律赋予的职责，维护公民、法人和其他组织的合法权益，紧紧围绕科学发展和富民强市主题，以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保障法律法规执行为着力点，全面推进依法行政，为经济社会又好又快发展提供良好的法制保障。

2、基本目标。在巩固《市全面推进依法行政五年规划》成果的基础上，抓住关键环节，突出重点领域，不断开拓创新，经过五年的不懈努力，决策科学、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成，权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立，法律、法规、规章得到全面正确实施，科学化、民主化、法治化的行政决策机制和制度基本形成，行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识进一步提高，运用法律手段管理社会的能力明显增强，社会矛盾得到有效防范和化解，社会成员平等参与、平等发展、平等享受的权利得到有效保障，人民群众的合法利益得到切实维护，法治政府建设取得显著成效。

二、加强制度建设，依法制定规范性文件

3、突出制度建设重点。围绕服务全市经济社会发展大局，激发社会活力，促进科学发展，维护公平正义，突出地方特色，加强重点领域的规范性文件制定工作。根据我市国民经济和社会发展第十二个五年规划，重点加强保障和改善民生、促进发展方式转变、加强和创新社会管理、提高公共服务、加强政府自身建设、加强国家级能源化工基地建设等方面的规范性文件制定。

4、改进制度建设方式。改进规范性文件起草方式，推进法制机构组织起草、委托起草和社会招标起草等方式，建立法制工作者、实际工作者和专家学者相结合的规范性文件起草模式。扩大公众参与政府制定规范性文件的有效途径，建立健全听证、专家咨询论证等制度，保证人民群众的意见建议得到充分表达和尊重，合理诉求、合法利益得到充分体现，使制度建设符合客观规律、解决实际问题。

5、提高制度建设质量。严格依法定权限、法定程序制定规范性文件，加强法制机构的主导作用，坚决克服制度建设中的部门利益倾向。推进规范性文件实施后评估，政府法制机构及主要负责执行的部门应当根据规范性文件实施情况，适时对实施效果、经济社会效益及存在的问题进行全面评估。加强对评估成果的运用，充分发挥评估效用，为提高制度建设质量提供科学依据。