全年卫生工作思路

年是全面实施“十五”计划承上启下的一年，也是学习贯彻党的十六大精神和全国农村卫生工作会议精神重要的一年。年全市卫生工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于卫生改革与发展的决定》、《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，坚持新时期卫生工作方针，健全和完善卫生服务体系、卫生执法监督体系、卫生管理体制，探索切合我市实际的新型合作医疗制度，全面推进卫生改革，促进卫生事业的发展。

一、深入贯彻全国农村卫生工作会议精神，积极推进农村卫生工作。

继续深入抓好农村初保工作。坚持以初保为龙头，深化工作内涵，扩大外延，抓好外延指标建设，加强精防、牙防、防盲工作，完善农村卫生财政补助政策，加大对农村公共卫生和执法监督工作的经费投入。

积极探索新型的农村合作医疗保障制度。在调研、制订方案、试点的基础上具体实施、推广以大病统筹为主的新型农村合作医疗，使我市的福利型合作医疗逐步向大病统筹、医疗保险过渡，增强抗风险能力，建立可持续发展的农村合作医疗保障制度。做好医疗救助，与慈善总会、市总工会、民政局等合作，集中、综合医疗求助资金并合理使用，统一救助社会弱势人群，减少因病致贫率。

进一步完善卫生规划。建立和完善以公有制为主导、多种所有制共同发展的卫生服务网络，合理确定医疗机构的数量和规模，调整结构和功能。让大部分乡镇卫生院逐渐改建为社区卫生服务中心，按照《市村卫生室设置规划》，清理整顿村卫生室和乡村医生队伍。引导村卫生室在坚持镇（乡）村管理一体化的前提下开展社区卫生服务工作。乡镇卫生院要加强内涵建设，改进服务方式，深入农村社区、家庭、学校，提供预防保健及基本医疗服务。开展县乡（镇）村纵向业务合作，提高农村卫生服务网络整体功能。进一步完善镇村卫生管理一体化，发挥乡镇卫生院的管理职能。运用法规机制加强医疗质量管理，坚持乡镇统一进药制度，保证用药质量和安全。加强城乡医疗技术交流和技术支农，坚持城区医务人员在晋升中高级专业技术职务前到农村工作半年的政策，鼓励医学院校毕业生和城区医院的在职或退休卫技人员到农村服务。

二、深化医疗机构产权制度和运行机制改革，创新医疗管理体制。

改革公立医疗机构管理体制。试行医院管理委员会领导下的院长负责制，更进一步明确院长责、权、利。实行院务公开和领导干部述职评议制，乡镇卫生院试行院长公开招聘制、扩大选任制试点、深化任期目标责任制。

深化人事制度改革。实行和完善聘用合同制，加强聘后管理，对人事代理人员严格按规定执行。改革临时用工制度，规范单位临时用工行为，逐步把临时用工纳入到单位整体用人管理中。探索把单位人变成系统人，再变成社会人的改革。

全面推行效绩工资制。在加大绩效工资分配力度的同时规范分配，真正根据工作责任大小、业绩优劣等实际拉开分配差距，充分发挥分配激励机制作用。强化成本效益观念，继续搞好全成本核算试点。

要不断探讨医院后勤服务社会化工作，努力在广度和深度上下功夫。不断探索产权制度改革。要认真总结卫生分院产权制度改革经验，继续探索公立医疗机构公有民营、股份合作等新的体制，实行动产与不动产分离、所有权与经营权分离的试点工作。积极摸索中心、乡镇卫生院财务管理新体制，逐步在中心卫生院建立由就近乡镇卫生院参加的会计集中核算制，健全财务核算管理体系，提高财务管理水平。

三、加强医院建设，提高医疗水平。