江苏省乡镇人大工作的调研思考

乡镇人大工作的调研与思考

乡镇人大是我国最基层的政权组织载体，乡镇人大工作关系到国家政权的巩固和发展。最近，中央专门转发了全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见（中央18号文），全国人大常委会修改了地方组织法、选举法等法律，为贯彻落实中央文件和法律精神，结合三严三实专题教育，我们在近期重点对全省乡镇人大工作进行了梳理和研究，并赴浙江就乡镇人大建设等问题开展专题学习调研，现将有关调研和思考情况汇报如下。

一、乡镇人大工作基本情况

全省共有乡镇852个，街道413个，乡镇人大代表总数67343人，现有专职人大主席583人，专职人大副主席480人。换届以来，省委、省人大高度重视并积极推进乡镇人大工作，加强乡镇人大建设，取得了很好的成效，积累了很好的经验。

（一）乡镇人大召开人代会情况

召开乡镇人民代表大会会议，是乡镇人大行使职权的基本形式和集中体现。为了保证乡镇人民代表大会职权的有效行使，各地乡镇人大在召开会议时都注重做到以下几个规范：一是注重规范会议的次数。绝大部分乡镇都认真执行地方组织法关于地方各级人民代表大会每年至少要举行一次会议的规定。有条件乡镇人大每年举行两次会议。如遇到重大事项决定、财政预算调整、人事选举等重大议题，都增开会议。二是注重规范出席会议的人数。有的地方规定，乡镇人代会有三分之二以上的代表出席，始得举行。三是注重规范列席会议人员的范围。地方组织法规定，乡级政府领导人员列席本级人代会。有的地方根据实际情况还规定，有关机关、团体、单位负责人，经主席团会议决定可以列席乡镇人代会。对象主要是指乡镇党委成员、人民团体和乡镇直属单位以及上级驻乡镇的有关单位的负责人等。四是注重规范会议的议程。乡镇人代会一般安排五项议程，即听取和审议政府工作报告；审查和决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；审查和批准财政预算和预算执行情况的报告；听取和审议人大工作报告；选举。有的乡镇还增加安排审议决定重大事项的议程。各地把组织乡镇人大代表认真审议各项议程，作为开好乡镇人代会的重要环节，通过小组审议、专题审议、大会审议、讨论决定重大事项等多种形式，提高审议的质量，充分发挥代表的主体作用。五是注重规范会议的选举。为保证乡镇人代会的选举工作顺利进行，各地坚持把党管干部与充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来。依法制定大会的选举办法，坚持差额选举的原则，认真执行主席团和代表依法联名提出的候选人人数均不得超过应选名额的规定，换届时认真执行提名、酝酿候选人时间的规定，不是换届时也保证有足够的提名、酝酿时间，使大会选举按照法律法规的规定规范进行。

（二）乡镇人大代表闭会期间活动情况

我省创新开展一个载体、两项制度建设，即在乡镇、街道普遍建立人大代表之家，建立代表接待选民活动和县乡两级人大代表直接向选民述职活动的制度。一个载体、两项制度建设，为县乡人大代表依法履职提供有效载体和平台，为基层人大工作注入新的活力。各地在完善一个载体、两项制度建设的基础上，积极创新乡镇人大代表活动方式，开拓代表履职尽责的新领域、新平台。有的将人大代表之家建设为集代表之家、选民联络站、选民培训站、代表阅览室、代表活动室于一体的人大代表活动中心；有的开通人大代表直通车流动接待选民，做到服务选民零距离，选民办事零障碍；有的把人大代表服务站建在产业链上，为农户提供技术培训、产销衔接服务、帮助农民增收，较好地发挥了人大代表在促进地方经济发展中的作用。