关于河长制的调研思考

河长制根在治人，果在治水。要落实好河长制，就必须从摸清水域特征、科学设置河长、强化科技手段、建立有效机制、完善政策法规等重点问题做起，以上率下，加快推进。

河长制是从河流水质改善领导督办制、环保问责制衍生出来的水污染治理制度。2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于全面推行河长制的意见》指出，全面推行河长制是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决中国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。2017年政府工作报告指出，全面推行河长制，健全生态保护补偿机制。

推进河长制是党中央、国务院为解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命做出的重大战略部署。国家推进河长制是在八省市突破河长制难点问题的基础上进行的，但在落实上却遇到一些难题。

一是河长职责模糊。各级各类河长职责清晰是河长有效履职的前提，也是对河长进行监督的重要基础。从全国前期试点情况和辽宁省目前河长制启动情况看，河长职责不明晰的问题不同程度地存在。比如，河长职责与包干河流的治污、保护、开发利用情况不符，缺少有效性、针对性；河长职责包括包干河流的所有治理保护项目，职责被无限放大；河长职责过于笼统、原则，甚至没有定期巡河的要件，缺少操作性，无法问责考核；河长职责涵盖了水利、环保部门的工作职责，职责交叉重复；河长职责属阶段性项目责任制，不具有长效性、常态性等。