“海绵城市”学习资料：城市建设新理念新方向

海绵城市是城市建设的理念和方向就海绵城市专访住建部城建司副司长章林伟

12月21日到22日召开的中央城市工作会议提出，要提升建设水平，加强城市地下和地上基础设施建设，建设海绵城市，要提升管理水平，着力打造智慧城市。为贯彻落实中央城市工作会议精神，中国经济导报联合正元地理信息公司推出智慧城市专刊并在这期创刊号上发表本报对住建部副司长章林伟关于海绵城市的专访，以飨读者。

城市顶层设计要考虑控制雨水径流

中国经济导报。建设海绵城市，通过学习国办发〔2015〕75号文件，似乎有所领悟，但为了如何认识海绵城市建设，具体有哪些工作要做，应该从哪里下手，我国的城市建设问题主要出在哪里。类似这样的细节，希望章司长给我们介绍一下。

章林伟。非常明确，海绵城市是指城市发展的理念与方式。我觉得这是一种准确的定位，它是城市转型发展——绿色发展的一种方式。海绵城市建设既可解决我们的生态城市建设问题，也可以应对我们现在稳增长、促改革、调结构、惠民生的需求。我们还应有更高的认识，我认为它是中国跨越中等收入陷阱的一个很重要极有效的举措。

当前我国城市发展过度带来的硬化，导致了城市降雨的泾流没有控制好，继而使城市的水的生态问题、环境问题、资源问题、安全问题等等一系列问题暴露出来。当然这个问题也不是中国特有的，西方发达国家在城市化过程中也碰到过这些问题，只不过他们转型转得早，他们在上世纪80年代末期，实际上是从上世纪70年代石油危机以后就开始注重这个问题。应该说我们是将国外发展过程的经验教训与中国城市化发展的实际相结合提出了海绵城市建设的要求，我觉得应该从这个高度来认识海绵城市建设的要求。

海绵城市建设要以雨水的泾流控制为切入口，要最大限度地减少城市开发建设对城市生态的影响，将70%降水就地消纳和利用。原来没有进行大规模城市开发之前，自然散落的降雨，实际上最多只会有30%能够快速进入河流，大部分通过土地的漏渗、涵养，以及通过植被蓄纳并缓慢蒸发参与水气循环。这样就涵养了生态、解决了资源、改善了环境。换句话说，原来这个海绵体是自然存在的，现在由于城市的粗放发展，把这个海绵体给破坏了，使它没有吸纳的功能，没有渗透的功能，没有缓释的功能，没有能参加水汽蒸发的大自然的循环过程，所以一下雨，雨水就快速进入城市排水系统，从而造成了许多的问题。国务院的文件说得非常清楚，就是把70%的雨水给控制住，实际上从科学角度讲就是控制雨水泾流，使它和没建这个城市之前的水的生态循环相符，这个就是我们的使命。

这次国务院文件非常明确地要求，把雨水年泾流总量的控制率作为城市规划的刚性控制指标。所以未来做城市规划设计的时候，就要考虑这个，而且还要建立区域雨水控制管理制度，这也是国务院文件明确要求的，从而在做城市的顶层设计的时候，就要开始考虑，怎么把雨水泾流控制住。并且，我们在规划土地出让和竣工验收的过程当中，也要围绕这些指标的落实进行前置和最后验收的管理。

从末端治理到源头减排海绵城市创新空间大

中国经济导报。国务院75号文件我们也读过了，但由于水平所限，在理解上总有一层距离，我们想许多老百姓的情况与我们是一样的，还希望章司长更具体地帮我们理解一下该文件。