为中国三农问题出策

中国的“三农”政策有两条底线，一条是要确保国家的粮食安全，一条是要毫不动摇地坚持农村以家庭经营为基础的农业经营制度。农村的发展还有两个重大任务，一项是促进农民持续增收，另一项是促进农村进一步发展。另外，中国的农村改革有一个难点，就是要破除城乡二元结构，实现农民向市民角色的整体转型，提高国家的城镇化水平。

中国粮食供求平衡很脆弱

说，作为13亿人口的大国，粮食安全问题怎么强调都不为过。因为大家知道，粮食不但有食物的属性，还有能源的属性，金融的属性，甚至人权、政治的属性。

中国已经连续6年粮食丰收，去年粮食总产量是10616亿斤，相当于中国人均消费粮食395公斤。印度才刚刚过300公斤。不过，虽然现在老百姓吃饱没有任何问题了，但是还应该清醒地看到，中国的粮食安全，粮食供求的平衡，是脆弱的，是强制性的，是一种紧张的平衡。

为什么是脆弱的呢。中国粮食生产面临的最大困难就是耕地稀缺，如果不保护基本农田和耕地，这种平衡随时会被打破。这个平衡还是强制性的，因为种粮的效益非常低，而且发展粮食生产对地方财政来讲几乎没有直接的贡献。农民种粮的积极性，地方抓粮的积极性都不是很高。这就需要政府的强力引导。如果对种粮的农民没有任何积极政策，对粮食主产区没有奖励的政策，粮食的供求平衡很容易被打破。

我国粮食供求关系的平衡还是一种紧张的平衡。像小麦可以不需要进口，国内生产的潜力、能力都很大。但是像玉米，如果国家对发展燃料乙醇没有限制的话，放开玉米加工，平衡马上就会被打破。再比如大豆，去年国内产的只有1500万吨，进口4200多万吨，越来越依赖进口，平衡也很有可能在将来被打破。

还有稻谷，这些年以来虽然基本上可以自我平衡，但是如果不采取最严厉的措施来保护，这个平衡也很容易被打破。中国强调粮食自给，更多的是强调口粮要自给。我国最重要的口粮就是稻谷，去年全国稻米的产量是1.37亿吨，消费的大米也基本是这个数量。

过去30年，全世界稻谷的年贸易量没有超过3千万吨。这就是说，如果中国不对稻田进行保护，把稻田拿来搞开发，转变成城市用地，将来就得大量进口稻米。那么能不能买到需要的数量呢。可以给大家报一个账：泰国是世界上稻米最大的出口国，一年出口量就1千万吨。另一个主要出口国家越南，一年出口量不到600万吨。而且越南对稻田没有什么保护措施，跟我国上世纪80年代的广州差不多，到处都是开发区。江苏、浙江在工业化最快的上个世纪90年代每年占的耕地有2万公顷，当前越南每年占掉的稻田达6万公顷，越南的稻米出口潜力已经很难进一步挖掘了。其它的国家，巴基斯坦一年出口稻米330万吨，美国一年出口300多万吨，印度一年出口200多万吨。

所以说“只要存在市场，中国人的粮食就是安全的”，这个观点在稻谷上根本不适用。用于稻谷生产的资源具有专用性，在世界上很多的地方，价格再高也种不出水稻来。所以，“我们最大的问题是要确保稻谷的安全。”说，中国一年消费掉2700多亿斤大米，如果自给率降到了80%以下，把全世界可以出口的大米全买过来都不够。中国就会成为全世界粮价上涨的推手，会受到全世界的指责。所以说中国确保粮食自给也是对世界负责。