探究导致农村土地流转的因素及对策

摘要。土地流转也是农村向工业化、城镇化迈进过程中的一个必经阶段。本文分析了影响农村土地流转的四个因素，并提出相应的对策。

关键词：农村土地流转制约对策

一、农村土地流转的含义

土地作为一种生产要素，只有合理流动，才能提高使用效率，也只有合理流动才能真正体现土地生产要素的性质，所以土地流转是必然的趋势。所谓农村土地流转，是指在农村土地所有权归属和农业用地性质不变的情况下，将土地使用权（经营权）承包经营权中分离出来，转移给其他农户或经营者其实质就是农村土地使用权的流转。

二、制约我国农村土地流转的原因

1.承包土地的产权不清晰

农村土地产权清晰度影响农村土地流转交易费用的大小，进而影响农村土地的流转，而我国目前的土地产权并不清晰，具体表现在以下方面：

（1）所有权主体模糊。法律规定农村土地归农民集体所有，但是具体归属于哪一级所有还不明确。这种所有权主体多元性，加大了土地流转的交易成本。产权主体不明确，造成土地使用权实际上落到了代理人手中，出现了“集体的变为村长、乡长的”等现象。

（2）使用权不完全。农村土地的所有权和使用权分离后，出现所有权主体凌驾于使用权主体之上的情况，农村社区干部随意征用农地、强制流转，侵害了农民的土地权利。

（3）承包经营权权能不完整。承包经营权是一种使用权，完整的权能应该包括转让、出租、抵押、入股、收益等权利。但目前我国的农村土地承包经营权只包括使用权、收益权和部分的处分权等，而禁止农户买卖和抵押，土地承包权并没有被赋予完整的权能。

（4）法律保障存在问题。一个清晰的产权需要法律来予以保护，才能获得有效的作用。而我国在土地流转的土地抵押、土地买卖方面，没有出台相应的法律法规;已有的法律在施行中也表现出执行不力或法律本身不够完善等问题。

2.农村土地市场化不完善

农村土地市场的完善程度影响农地流转的交易费用的大小，而我国农村土地市场发展缓慢，表现为：