人才建设在区域经济发展的作用

一、区域经济发展中面临的人才队伍建设问题

（一）区域间行政壁垒阻碍着人才的正常流动

人才的价值往往体现在智力流通和价值创造的过程中，静止的知识资源不能为社会带来更多的附加值，只有在不断流动、不断循环和不断更新中才能互相交换更多的信息、更多的灵感和更多的效益。全国共分为八个经济发展区域，每个城市在行政管理体制上是平等的、独立的，不存在隶属关系和依附关系。各个城市、各个省份和各个区域之间在人力资源的政策、配置、管理和利益导向等方面都是不一致的，也是不衔接的。各地区有各地区的区域人才保护政策和策略，每个区域的发展都是以本地区的利益最大化为导向，以发展本地区的经济为前提条件的，这就促使了各个地区之间的为争夺人才而爆发了人才争夺战。对于人才的争夺，从积极方面来看，说明各区域对人才的尊重和重视；反之，则是政府运用行政职能对市场配置人力资源的干扰，超越了政府职能的管辖范围。在某些地区，没有获得户籍或者居住证的人才，在接受医疗服务和社会保障方面难以与本地居民享受同等待遇，而各地区之间针对不同人才制定不同的引进政策又增加了人力资源流动的成本。上海在内的主要城市在引进人才的过程中，都遇到了人才引进规模与人口规模控制之间的难题，即使确实是一个人才，进沪之后是否一定能发挥才能，作出贡献不是最重要，但却完全要符合上海市人才居住证审核的指标体系和应届毕业生进沪户籍指标评定。也就是说，需要先引才，再引人。而这和政策设计的基本目标，即有效地配置人才资源的目标正好是相反的，是需要引进后从考核的角度来确定是否真正符合该区域经济发展的人才。在社会主义市场经济作用下，人才的正常流动是促进经济发展和社会繁荣的关键因素，但这要在符合和适应我国市场经济发展的客观要求下进行。而在区域经济发展中，还不能做到人才自由、合理地流动，还需要逐步消除体制性障碍从而达到第一资源和其他社会资源的合理配置。

（二）行政制度阻碍着人才战略中人才特长的发挥

国家之间的经济体，以欧盟为例，主要任务是消除关税壁垒和促进区域间的贸易往来和人才流动。它的主要障碍来源于各国政府及其职能部门在经济、文化、投资、贸易、税收、人力资源等方面政策的不同和政策的不对等性。而区域经济和国家之间的经济体有其相似之处，也存在着行政制度方面的阻碍。如，我国东北地区的36个城市政府在人力资源市场配置的程度上就存在着不平等、不衔接的政策。各地区政府在人才分类、人才认定、人才使用、人才吸引以及确定人才待遇等方面都存在着较大差异。人力资源市场本身的差异性，成熟性程度的不同，以及不同的人才资源市场运作的完善性和规范性，都是区域间人才战略中存在的行政制度阻碍。在各级政府的人才战略中出现的行政制度某种程度上限制了人才的发展和流动，也在一定范围内降低了繁荣该区域经济的可能性。而这些类似于地方保护主义政策的实施，看似为了保护本地区的经济发展，实则却为区域间的经济交流和发展设置了屏障。

（三）高级人才的缺失成为区域经济发展的瓶颈