精准扶贫促进区域经济协调发展

一、引言

精准扶贫是指不同于粗放扶贫的粗放模式，对扶贫对象使用精准识别、精准帮扶、精准管理的治贫方式，根据不同贫困区域环境、不同贫困农户的状况，采取的科学有效的扶贫方式。简而言之，精准扶贫就是针对贫困人群而言，谁贫困就扶持谁，然而这样的精准扶贫模式含有一定的缺陷，贫困地区的发展不仅仅依靠帮扶，更应该依靠内生动力，这才是脱贫的根本要素。所以如何促进产业发展、促进劳动力发展才是精准扶贫的重中之重。在现有精准扶贫模式之下，我们要探讨如何在保证个体扶贫的条件下同时促进区域发展。本文立足于贵州省丹寨县的精准扶贫现状，研究精准扶贫对区域经济发展的促进作用，实现精准扶贫与区域协调发展的有机统一，真正做到促进贫困农户脱贫与带动区域经济发展的有机结合，从而缩小区域差距。

二、农村贫困问题

（一）贫困人口分布，呈现小集中、大分散态势

2015年，新贫困标准为2800元。在此标准下我国有贫困人口8200万。其中，西部地区占全国贫困人口总数的51.02%，但与2010年相比，西部地区贫困人口占全国的比重下降了14.9%，但是东部地区却有增长，这表现出贫困人口在全国大尺度区域上的分布更加分散。丹寨县全县贫困人口在2011新标准之前是7.47万人，新标准之后减少到2015年的3.39万人，丹寨县的贫困人口分布于全县的十多个乡镇和百十个乡村，分布范围呈现小集中、大分散态势。

（二）收入贫困且返贫率高

2014年的全国农村人均收入是10772元，然而592个国家级贫困县农村人均收入却远远低于此。由于长期以来扶贫标准低，同时绝大多数贫困地区脆弱的自然生态环境、薄弱的基础设施，以及抵御自然灾害的能力差，很容易因灾、因病等原因再次返贫。丹寨县属于多民族聚居地，尤其是少数民族分布广泛，使得丹寨县的收入贫困、知识贫困、人力贫困的情况尤其显著。再加之丹寨特定的地形地貌条件，以及木质住房居多的居住条件，使得因火宅返贫的农户常年维持在一定数量，虽然政府一直在帮助脱贫，可是返贫率高的确一定程度上阻碍了农户的脱贫积极性，更增加了政府工作的难度。

三、当前丹寨县精准扶贫面临的主要挑战

（一）扶贫开发与生态环境脆弱的矛

盾突出脆弱的生态环境影响着贫困的发生和贫困发生程度。我国贫困地区多分布在干旱区、高山区和高寒区，当地居民面对着巨大的生存压力，在低生产水平基础上，难免进行资源掠夺式的开发和经营，加之环保意识缺乏、环境保护力度小，生态环境的恶化不断加剧，最终陷入“脆弱生态—贫困—破坏—脆弱生态”的恶性贫困循环。其中丹寨县最典型的就是排调镇高峰村，高峰村位于丹寨与雷山两县交界处，是丹寨最边远的村寨之一。多年来，交通不便，信息不灵，基础设施落后，生产生活条件恶劣，多数群众不是在与大自然的斗争中勉强存活就是选择逃离外出经商、务工。现如今，排调镇已经成为丹寨县唯一一个未“减贫摘帽”的乡镇了，可见生态环境恶劣对排调镇的贫困影响力巨大，想要摘帽，排调镇除了生态移民易地搬迁这条道路，更加要注重保护和治理生态环境，从根本上杜绝由此产生贫困的可能性。

（二）劳动力自我脱贫能力弱