土地流转现状及对策分析

[摘要]农村土地实行有序流转和适度规模经营，是培育新型农业经营主体、有效推进农业供给侧结构性改革的关键。通过对荆州市观音垱镇进行实地调研，发现观音垱镇土地流转规模在扩大，速度在加快，流转形式也灵活多样，但也存在基础设施不完善、流转机制不健全、期限过短以及观念保守等问题。根据上述问题提出了促进荆州市观音垱镇土地流转的对策和建议。

[关键词]土地流转；现状；问题；对策

2017年中央1号文件明确提出“深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能”。而通过土地流转发展适度规模经营是培育新型农业经营主体、有效推进农业供给侧结构性改革的关键。随着社会经济不断发展，城市化进程不断加快，早在上世纪80年代，农村土地流转就已经开始出现，到目前，土地流转现象愈发普遍，其流转规模愈发加大。荆州市观音垱镇随着新型农业经营主体的发展，土地流转速度在加快，规模也在加大，但同时也存在一些制约土地流转的瓶颈。为此，通过对观音垱镇的农村土地流转情况进行实地调研，厘清土地流转存在的问题及其内在原因，以期提出有针对性的政策建议来鼓励土地承包经营权公开流转，从而实现适度规模经营、建立新型农业经营体系和推进观音垱镇农业的提质增效。

1荆州市观音垱镇土地流转现状

1.1土地流转规模逐步加大。荆州市观音垱镇拥有丰富的土地资源，70%以上地区属于平原。全镇总人口为47354人，耕地面积为3731.73hm2，其中农业人口人均占有耕地约为0.12hm2。调查发现，观音垱镇池塘面积约为371.27hm2，发生流转的土地约有166.67hm2，其中流转养殖池塘66.67hm2（46.67hm2养虾，20hm2养鲶鱼），流转莲藕池塘100hm2。相比较前几年，流转规模逐步加大。经营面积在3.33hm2以上的专业大户已经超过87户，其中家庭农场约为30个。

1.2土地流转对象逐步多样化。观音垱镇土地流转主要用于种植莲藕、养殖鲶鱼以及虾稻共养。但流转的对象呈现出多样化趋势。调研发现，观音垱镇土地转入农户的面积约为总流转面积的40%，转入合作社的约为29%，流转入企业的约为17%，剩下14%主要是流转向其它主体。流转入企业的土地面积在迅速增加，2015年荆香缘生态农业公司投资5000万元，在天星观村、宜阳村流转233.33hm2土地，用来发展“稻虾种养”等生态农业。

1.3土地流转形式逐步灵活。随着农业企业、合作社、家庭农场以及种养大户等新型农业经营主体纷纷参与到农村土地流转当中来，土地流转形式也逐步向多元化、灵活化方向发展，不再仅仅以出租、转包和互换等传统形式进行流转，而是以互换、出租以及入股经营等多种形式共存。其中，转包形式占52%的比例，转让形式约为4%，出租约为25%，入股约为2%。

2荆州市观音垱镇土地流转中存在的问题

近年来，荆州市观音垱镇土地流转不断向市场化和规模化迈进，土地流转形式不断丰富，但是，在推进农村土地流转的过程中，遇到了一些困难和问题，严重制约了荆州市观音垱镇土地流转的进程。