环境保护与区域经济协调发展研究

摘要。本文通过对西安市水源地环境进行调查研究，分析了当前水源地保护、水资源利用与水资源管理面临的问题与困境，提出将水资源双控与节水奖惩相结合的管理措施，同时加强水环境治理中各部门间的协同合作，规避因多目标交互影响造成的资源损耗，建立水资源节约型城市，促进水资源的可持续利用及区域经济的协调发展。

关键词：西安市；水源地；多目标易损性；协调发展

水生态文明建设工作是一项系统复杂的民生工程，特别是水源地的生态文明建设需要全社会的共同努力。地下水作为水资源的重要组成部分，对支撑我国社会经济可持续发展，建设生态文明具有不可替代的作用。近年来随着城市化进程的加快，城市规模的不断扩大，人口迅速膨胀，对水资源的需求日益增加，而对水环境的保护措施却相对滞后，再加上饮用水源地地下水环境的变化，进一步加剧了环境问题的恶化。十八大以来中央对生态文明建设作出了总体部署，确立了突出生态文明建设“五位一体”的总体布局，西安市于2013年被水利部确定为全国水生态文明城市建设试点市。根据我国生态市创建的相关要求，国家级生态市至少要有80%的县达到国家级生态县的标准，而其中至少要有80%的乡镇达到生态乡镇的标准，目前，西安市集中供水水源地7处，多为傍河水源地，其中渭河流域地处陕西中部，属黄河流域，该流域自1990年后频现旱情，加上农村生活污水、生活垃圾等的点源污染及农业面源污染，导致水源地水质安全问题突出；黑河水源地位于周至县境内，流域总面积为1481平方公里，年平均径流量为6.67亿立方米，黑河金盆水利枢纽是整个引水系统中最主要的水源地，它以城市供水为主，兼有防洪调蓄、发电、农灌等综合效益，而在其上游水源地内设有乡镇4个，自然村43个，居住人口总计约1.2万人；李家河水源地位于秦岭北麓蓝田县境内东南部灞河流域一级支流辋川河中游，区域内有蓝田县葛牌镇、玉川镇，下辖54个行政村，居住总人口约2.7万人。当前在我国，相对来说农村环保设施滞后，有的乡村长年没有生活垃圾收集转运处理设施，没有生活污水处理设施，更没有饮用水源地的防护设施，导致水源地内的污染源主要表现为居民生活污染、畜禽养殖污染、农家乐旅游污染和农业面源污染等水环境污染。要建设水生态文明城市，对水源地的保护仅仅维持在工程性措施的维持及改善水源地的水质是远远不够的，还应该特别重视各项政策措施所引发的水源地政府、乡村及居民在行为上的响应，以及由此产生的对当地政府及居民在权益上的影响。政府对环境的规制强度应积极着眼于当地政府及居民的合作态度及参与力度，如果环境规制的力度过强以致影响了当地政府的收入，并减少了当地居民的福利，就会导致水源地保护策略不具有可操作性和持续性。因此，基于多目标易损性的视角，寻求适度的环境规制强度、恰当的生态补偿标准，在保护水资源环境的同时协调发展区域经济，对于水源地的可持续性保护是非常重要的。西安是陕西省的省会，是黄河流域以及新亚欧大陆桥中国段最大的中心城市，根据2009年的文件《关中———天水经济区发展规划》，2020年西安将建设成为国际化大都市。而与此同时，西安市也是一个水资源相对不足的城市，且存在严重的水环境污染问题。因此，研究西安市农村水源地的环境保护问题迫在眉睫。

一、国内外研究状况及评价