由屡审屡犯引出的思索

今年，本人接受编写我局审计史料的任务，有幸了解我局的审计历程。尤其是系统地看到了财政同级审的情况，从中发现每年审计揭露的问题似曾相识，换句话说就是被审计对象对存在的问题“不思悔改”，即屡审屡犯，于是引发点滴思考。

根据《审计法》的规定，我局的财政同级审计自1996年至今已经十多年了，这可是整个审计工作的重中之重。可以这样说，通过每年不间断的审计，有效促进了区级财政预算执行的不断规范。然而，一些问题屡审屡犯，主要表现为：财税部门的预算编制不细化、预算收入反映不全面、预算约束力不强、税收政策执行不严肃以及预算单位虚报多领预算资金、转移挪用或挤占财政资金、私设账外账和“小金库”、资金使用效益不高、违规收费等。那么，为什么会出现屡审屡犯呢。我们又如何解决这一问题呢。

一、屡审屡犯的原因分析

（一）政府行为与依法行政的碰撞。一是现行的行政体制，区审计局直接受区政府领导，而同级财政审计就是审计局审区政府，对那些由政府因素导致的问题，审计局只能建议，不可能处理；有些问题涉及到本地或特权部门的利益，审计建议往往也难以在报告中予以充分反映，即使反映了也只能是粗略的、象征性的，不可能具体和有针对性，因而也难以被采纳和落实。特别是政府制定的一些土政策，大部分属集体行为，更难反映和纠正。二是部门行为“政府化”，如财税部门本身违反预算，他们把很多权利收到手上，又不能依法约束自己的行为，或者将部分自身行为通过请示有关领导批准或默许同意，使其部门行为“政府化”、“合法化”，使得审计难以核查、认定和处理。三是政府考核指标、地方利益驱动导致各行其是。在当前考核机制中，税收是一项重要指标，不仅代表政绩，还代表地方可用财力，因而不顾明文规定，制定各项财政扶持政策、税收优惠政策，招揽税源，做大区域经济。同时，为实现税收计划和区域税收稳定增长，地方税务部门不得不给自己留些余地，储税现象就应运而生。四是法制意识不强。在很多国家，预算就是法律，不遵守就要受到制裁，而我们还没有树立起这样的观念，相应制度也不完善。而且，我们的预算编制缺乏科学性和透明度，预算没有科学的分类和计划，不够细化，是由政府提出的，没有经过一个民主的、认真的审议过程，到人大后基本不加更动，财政部门很容易认为这个预算就是我定的，不把预算当一回事，执行时也很随意。即使违法，也是政府或者部门行为，不追究领导的责任，结果是你审你的，我行我素。