政府审计保障国家经济安全思索

在经济全球化的不断推进下，和平与发展已经成为当今世界的主题。越来越多的国家将以军事为主的国家安全观转变为以经济安全为核心的综合安全观。各个国家通过组织、法制方面不断健全国家经济安全体系。众多学者从各个角度如对外开放、经济全球化、金融、能源、政府采购、知识经济等探讨其与国家经济安全的关系，但从政府审计角度研究国家经济安全的文献并不多。

一、国家审计更应从宏观上关注国家经济安全

国家经济安全涉及多个方面，如金融、国内产业、对外投资、经济信息、能源、环境、跨国公司并购等领域。各个领域的安全问题都有相应的业务监管部门予以解决，由这些监管部门制定本领域的宏观、微观政策，维护本领域的经济安全。例如：国家发改委、财政部、人行三个机构通过制定和调整财政、税收、货币政策，对市场经济进行宏观调控和管理；人行、银监会、保监会、证监会对我国金融业进行业务监管，防范金融风险、维护金融安全。政府审计部门不承担具体的业务监管职能，不制定具体的宏观或微观政策，是专职的监督部门。国家审计应该从微观审计入手，从宏观方面着手关注国家经济的全局性、战略性、协调性、安全性，评估宏观的政策、制度，健全国家的机制、体制。这种审计理念的转变，从近年来审计署公布的各种审计结果公告中可以解读到。

2008年审计署公布的“2008年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改结果”中，针对查出的“基层政府自主调控财力较少，事权与财力不完全匹配”和“地区间财力不够均衡，基本公共服务供给水平差距较大”等问题提出了整改建议，财政部随即完善了转移支付办法，提高了转移支付的规范性和合理性，加大了对中西部地区的补助力度。可见，审计部门提出的合理化建议，进一步推进了地区间财力均衡和公共服务的均等化。

根据审计署提出的“加强金融监管协作，防范和化解系统性风险”的意见，人行、银监会等部门先后出台了一系列加强金融监管协作的政策措施，包括反洗钱合作机制，金融风险监测周报制度，金融风险监测与评估系统建设，不同监管政策、法规之间的协调，跨行业、跨市场的金融机构和交叉性金融业务及产品的监管政策，金融信息共享制度等。可见，审计建议促进了国家对金融安全的维护。例如，在人民币持续升值的预期作用下，国际热钱持续流入，热钱的大量流入成为我国通货膨胀的重要因素，尤其是导致房地产价格飞涨。一旦国际热钱撤出很可能导致泡沫崩溃，必然会侵蚀我国的实体经济，为我国经济的安全运行埋下隐患。作为业务部门和业务监管部门有责任来防止这种问题出现，审计部门也应在具体的审计工作中从宏观方面为有关监管部门提出预警建议。

当国家的经济安全出了问题，肯定是国家的体制、机制或制度存在缺陷，这多少都与国家审计部门的审计工作状况有关系，即审计部门没能及时发现国家体制、机制上的缺陷从而没有提出修复建议。从这一角度来看，国家审计人员应转变审计理念，不能就账说账，就事论事，要从体制、机制上分析问题，跳出具体单位和事项的圈子看到宏观趋势，更好地保障国家的经济安全。

二、国家审计应对国家经济安全提早预警