市场经济条件下合理调整国家机关公务员工资水平的思考

工资水平是生产关系的重要内容，是改善人民生活，调动劳动者积极性，促进生产力发展和社会进步的重要因素。在社会主义市场经济条件下，合理确定国家机关职工的工资水平，对于促进经济和社会事业的健康发展具有重要的意义。

在计划经济体制下，国家机关工资水平一直以企业的工资水平为参照，由于工资决定的集权性，国家可以实行高积累政策，使得工资水平与经济的发展没有相应的联系。1985年工资制度改革，国家虽然在工资管理上将机关事业单位与企业分离开，但由于计划经济的惯性和经济发展状况，在确定国家机关工资水平时，还是局限于同企业工资水平相适应。1993年工资制度改革时，由于我国经济体制改革已经取得了重大成就，国家有能力较大幅度地提高工资水平，因此不仅实现了机关与事业单位工资制度相分离，而且建立了正常增资制度。但仍有一些地区相继出台调整工资水平的政策，反映出决定工资水平的因素没有充分发挥作用。目前，在社会主义市场经济条件下，如何确定国家机关的工资水平，是工资管理工作的重大问题。

一、现实生活中确定工资水平应考虑的因素

劳动经济学理论认为，市场经济条件下，工资水平由劳动力供给和劳动力需求之间的关系来确定，既然工资水平由劳动力供求的关系来确定，那么影响到劳动力供求的因素都会影响到工资水平。一般来说，人口的减少，经济总量的扩大，经济的增长，社会劳动生产率的提高，资本和土地的数量、质量的提高，以及价格的相对昂贵都会有利于工资水平的提高。上述因素中，社会劳动生产率是影响工资水平最根本的因素，只有在同样的社会必要劳动时间内不断地创造出更多的物质财富，或创造同样数量的物质财富所需的社会必要劳动时间逐步减少，才有可能不断提高工资水平。

然而，市场经济条件下，工资水平始终存在一个上限和下限的问题。国家财政的支付能力和职工通过工作取得工资收入来满足生活需要的迫切程度，将共同决定实际工资水平的上限和下限。因此在现实生活中，影响工资水平的实际因素可归纳为以下三种：

1.职工个人及其家庭成员所需的生活费用

职工所获得的工资收入必须能够维持职工本人及其家庭成员的基本生活需要，这一点已被世界各国普遍认同。这里所指的职工本人及家庭成员在计算所应抚养和瞻养人数时应以2人计算。虽然目前我国机关广大职工的子女大部分为独生子女，但独生子女是计划生育政策的特殊产物，有其特殊性，加之考虑到部分职工需要赡养老人，所以按2人计算为妥，目前世界各国也普遍按2人计算。基本生活费用不是生存费用，其内涵为有一定质量的生存费用。通常包括以下几个方面：