矿产资源生态经济补偿制度研究

摘要。随着矿产资源持续的大规模开采，我国面临的生态问题日益严峻。现阶段，落实生态经济补偿制度，加强对我国生态环境的治理与保护已成为一项重要的战略任务。现首先分析了矿产资源与生态经济补偿的含义及内容，并结合我国矿产资源开发利用的现状，从法律层面、模式层面、实施层面分析了我国矿产资源开发过程中生态经济补偿制度存在的问题，最后提出了完善相关法律法规；调节政府监管力度并强化社会及市场参与度；构建生态税费体系并落实生态经济补偿制度等对策建议。

关键词：矿产资源；生态经济补偿；生态税费；生态价值

一、概述

（一）矿产资源的含义。矿产资源是指由自然界的地质成矿作用产生的，裸露与地表或深埋于地下，具有一定的开发价值的矿物质或有利用价值的元素聚集体。矿产资源作为一种重要的自然资源，需要经历几千年甚至是上亿年的地质变化才能够产生，是社会发展及人类生活赖以生存的物质基础。矿产资源具有不可再生、储量有限、地区分布不均衡等特点。目前世界已探明的矿产资源达160种以上。矿产资源按照用途及特点分类，主要包含能源矿产资源、金属矿产资源、非金属矿产资源以及水气矿产资源等四类。

（二）生态经济补偿的含义及内容。生态经济补偿（eco-economiccompensation）的含义具有狭义和广义之分。从广义角度而言，生态经济补偿包含两个内容，一是对自然资源以及生态系统进行保护而获得的效益及奖励，二是因破坏自然资源以及生态系统而遭受的损失或获得赔偿。从狭义角度而言，生态经济补偿的定义仅包含前者。生态经济补偿是用经济手段来保护以及可持续利用生态系统功能，合理调节利益相关者之间的矛盾。生态补偿主要包含四个方面，一是补偿保护或破坏生态系统的成本。二是利用经济手段使经济效益内部化。三是补偿个人及区域因保护生态系统而产生的资本投入或机会成本。四是投入成本保护具有重大生态价值的对象或自然区域。

二、现状

（一）矿产资源供给不足。随着经济的发展以及人们生活水平的不断提高，矿产资源作为我国工业、农业生产及居民生活的最主要能源，需求量不断增长。根据《2016年国民经济和社会发展统计公报》显示，经初步统计，我国2016年全年消耗43.6亿多吨标准煤，其中能源消耗总量的62%为煤炭资源，相比上年煤炭消耗量同比增长1.4%。同时，原油及天然气的全年消耗量也有所增长。与日俱增的矿产资源消耗量加大了矿产资源的开采量，矿产资源保护与供给之间的矛盾日益严峻。当前形势下，我国矿产资源供给较为不足。一方面，长期以来的大规模勘探与开采，大部分埋藏在浅层地下或裸露在地表的矿产资源已被探明或开发利用。另一方面，由于目前技术资源、资本投入有限以及开发风险较大，大量埋藏在深层地下的矿产资源很难被开发利用，同时新探明的矿产资源总储量及种类增长较为缓慢。