循环经济发展的政策体系

一、发展循环经济的必要性

（一）有限的资源决定了我国必须发展循环经济

我国是资源匮乏的国家。人均水资源拥有量为2250立方米／人年，不到世界平均水平的1／4；水资源的时空分布不均匀，600多个城市中，有300余座城市缺水，其中严重缺水城市有100余个；每年因缺水造成的经济损失约2000亿元。我国的能源资源也十分有限。虽然已探明的煤炭储量占世界储量的ll％，原油占2.4％，天然气占1.2％，但人均能源资源占有量不到世界平均水平的一半。原材料和能源的不足将成为我国总体经济规模扩张的“瓶颈”。

（二）可持续的经济增长方式决定我国必须走循环经济发展之路

我国经济的高速增长主要是靠巨额的投资推动的，经济效益不高，呈现明显的高投入、高消耗、低质量、低效益的粗放型特征。1996年，我国的单位产值能耗为1172吨油当量／百万美元，远远高于美国（384）、日本（162）、德国（229）、英国（292）及世界平均水平（397）。1990年底，我国的煤炭探明可开采储量为1661.23亿吨，储采比（年末剩余探明储量／当年产量）为166，低于世界平均水平（238）。按照我国目前的平均回采率32.6％计算，上述煤炭探明储量可供开采50—60年；而若按1980—1987年我国煤炭产量与所消耗的煤炭探明量的推算，上述煤炭探明储量只可供开采30～35年。

（三）发展循环经济是环境保护的必然要求

随着我国经济的快速增长，环境问题越来越突出。2000年，全国主要污染物排放总量仍处于较高水平，其中二氧化硫和cod排放量远远超过环境承载能力；七大水系干流中，只有57.7％的断面达到或优于国家地面水环境质量三类标准，城市河段、沿海河口地区及城市附近海域污染严重；城市空气质量处于严重的污染水平，区域性酸雨污染严重；工业废弃物排放量3186万吨，其中近200万吨危险废物直接向环境排放；城市生活垃圾年产生量以每年8％的速度递增。要从根本上改善我国的环境质量，扭转生态恶化的趋势，就必须发展循环经济。

（四）发展循环经济是应对新贸易保护主义的迫切需要

在经济全球化的发展过程中，关税壁垒作用日趋削弱，而包括“绿色壁垒”在内的非关税壁垒日益凸显。我们要高度重视，积极应对，尤其是要全面推进清洁生产，大力发展循环经济，逐步使我国产品符合资源、环保等方面的国际标准。

总之，发展循环经济有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式；有利于提高经济增长的质量和效益；有利于建设资源节约型社会；有利于促进人与自然的和谐；充分体现了以人为本，全面协调可持续发展观的本质要求，是全面建设小康社会宏伟目标的必然选择，也是关系中华民族长远发展的根本大计。

二、中国发展循环经济的难点

1996年全国人大八届四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和二o—o年远景目标纲要》正式把可持续发展确定为国家的发展战略。1997年开始，中央每年召开人口、资源与环境工作专题座谈会，可持续发展战略日益受到重视。同时，可持续发展战略也体现在各级规划计划之中，全国各地积极推进可持续发展战略的实施。