循环经济发展财税政策透析

一、循环经济发展中财税政策缺陷与不足

（一）财政政策的缺陷

1.财政拨款不足。发展循环经济，实现节能减排，需要投入大量资金。从2011年前8个月来看，政府环境保护支出2441.98亿元，比2009年增长26.3%，占全国公共财政支出的2.7%，但由于地方政府财力有限，配套资金不到位，政府资金的投入仍不能满足企业的需要。

2.财政补贴较少。消费品补贴是世界很多国家推广节能产品的重要政策手段。我国在2009年、2010年开展电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑等5类家电产品“以旧换新”试点。对销售补贴范围内旧家电并购买新家电的消费者，原则上按新家电销售价格的10%给予补贴，相比发达国家，补贴额度较低。

3.没有稳定的专项基金。建立专项节能基金是一个长期、稳定的资金来源。目前世界有29个国家设立节能创新基金，基金多来源于成品油税收。我国还没有建立循环经济发展专项基金，资金投入分散在企业技改资金和高新技术发展创新项目中，使政府在循环经济的资金投入上处于相对不稳定的状态。

（二）税收政策的不足

1.环保税缺位。随着环保问题的日益加剧，治理与改善环境状况迫在眉睫，财政资金的供给需求不断增加。从世界各国的经验来看，征收环境保护税则是筹集环保资金的最有效方法。而我国现行税法中却没有以保护环境为目的针对污染行为和产品课税的专门性税种，即环境保护税（简称环保税），环保资金主要通过征收排污费筹集，很难满足日益增长的资金需求。