循环经济废纸回收现状综述

摘要。随着可持续发展观念的深入人心，利用再生资源促进循环经济的发展逐渐成为社会关注的焦点。2017年，国家颁布了《废纸加工行业规范条件》。在对固废方面做出一系列规范要求的大环境下，通过对目前国内循环经济体系的构建以及最新出台的有关废纸回收的相应政策进行回顾，总结我国废纸回收办法等相关现状，最后分析政策发展的未来动向，提出重视宏观调控、进行废纸等级细分、积极宣传教育与增强公众意识，以及构建循环经济网络等相应建议并进行总结。

关键词：政策；循环经济；废纸回收；综述

我国作为造纸工业大国，应承担起改善造纸工业环境、建立绿色造纸供应链的责任。我国造纸产业表现出高耗能、高污染、废纸回收率低及资源浪费严重的特点，赵可卉、祝秀莲通过定性与定量分析指出发展循环经济是造纸企业实现可持续发展目标的最佳途径[1]。故随着我国经济增长与科技进步，为了顺应可持续发展观念，在鼓励再生资源的利用的大环境下，更要求我们加快废纸回收的改革。

一、废纸回收现状分析

（一）废纸进口政策收紧。2017年国家颁布了《废纸加工行业规范条件》，在对固废方面做出一系列规范的情况下，废纸含杂率趋严。环保部发布的《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》将废纸含杂率确定为总重量不超过进口总重量的0.5%（此前标准1.5%）[2-3]。该标准的出台将导致以下相关情形：一是美国废纸回收体系，工厂回收废纸可达0.5%，社区回收纸很难达标，则符合标准的废纸占比减少，退运率增加；二是国内为提高达标率，增加人工分拣，导致废纸涨价；三是推动海外企业废纸浆板进口，以及国内企业海外投资。而随着废纸含杂率标准趋严，退运率将随之提高，无形中增加了供应商增加分选流程的成本以及由于退运风险大而造成的潜在利润损失，故国废价格极可能由于供应商的提价而再创新高。废纸进口许可证收紧。2017年发放废纸许可证发放2810.76万吨，2018年的发放量预计不高于2000万吨。废纸进口许可证2017年下半年开始收紧，供应缺口约800万吨[2]。而由于国废回收率的增长十分有限，2016年我国废纸回收量达5182万吨，同比增长7.5%，达到历史最高值。国废回收率为47.6%，表观回收率70%及以上，国内回收率增长非常有限，预计最高回收量800万~5500万吨。2018年也是环保税施行的第一年，纸厂采购废纸成本上升，2018年进口废纸商检中海关执行的力度，环保部对进口许可证审批进程等皆会影响行情。废纸进口政策收紧，文化纸需求缓慢增长，纸厂库存保持低位，第一季度纸价上行已经成行业定论，废纸传导效应初现。