脱贫攻坚养老新模式研究

一、“交钥匙工程”具体做法

“交钥匙工程”保障对象主要为两类：一是“五保”老人或未满18周岁的孤儿；二是家庭成员主要由残疾人构成的深度贫困户。具体工作程序为：个人填写申请，提交到村委会审核后交乡（镇）安居办，再交县扶贫办最终审核；对符合条件的申请者，通知到村委会，由村委会代建“交钥匙工程”。“交钥匙工程”建设标准主要参考依据是家庭人口数量：一户1人，建筑面积超过40平方米，经费不超过4万元；一户2人，建筑面积超过50平方米，经费不超过5万元；建筑面积超过60平方米，经费不超过6万元。

二、“五保”老人养老新模式的形成

在遂川县民政局的引导下，“交钥匙工程”主要以集中安置点建设为主。例如，大汾镇江夏村2017年集中建设30套安居房，已经入住25户，其中18户是“五保”老人，另有5户是“纯女户”；草林乡大坪村2016年集中建设16套安居房，其中入住11户，全是“五保”老人。入住“交钥匙工程”的“五保”老人中最小的60周岁，最大的85周岁。据入住老人反映，他们对这里的居住条件比较满意，对居住在这里的生活方式比较习惯，入住集中安置点以来，心情明显好转。据大坪村村委会委员反映，“交钥匙工程”开展近两年来，老人精神状态有明显变化。据遂川县民政局统计，截至2018年3月底，全县居住在交钥匙工程的“五保”老人有168人；17个“交钥匙工程”集中安置点居住5户及以上“五保”老人，集中安置点数量还在持续增加。“交钥匙工程”集中安置点已经或即将成为农村“五保”老人主要的养老集聚地，形成农村“五保”老人养老新模式。

三、集中安置点养老的优点

“交钥匙工程”集中安置点深受“五保”老人喜爱，源于与乡村敬老院及居家相比，其具备自身独特优点。