对银行业风险预防有效建设的思索

近年来，国内外银行业因行为操作风险导致重大资金损失的案件很多，触目惊心，严重威胁着银行和客户的资金安全。这些案件的共同点就是银行内控不健全，缺乏应有的行为制约机制。因此，对操作风险的防范在银行内控制度建设及落实中占有举足轻重的地位。

操作层面人员的现状

对有权人的控制力度存在缺陷。目前，内部控制普遍存在控下不控上的情况，对主要负责人和操作管理层的约束控制主要依靠其觉悟和道德上的约束。而且，在操作过程中信息的披露很不透明，银行的管理人员往往处于信息垄断的优势地位。这样，在既无外在的控制又无自我约束的情况下，一旦价值观偏离轨道，就很容易发生滥用权力的现象，最终导致操作层面上的失控甚至是银行经营和生存的危机。

基层操作人员法纪、制度观念淡薄。基层部分员工没有充分认识防范操作风险的重要性，重视对业务的拓展，轻视对业务的安全管理，有章不循现象时有发生。如授权管理中越权办事，大额存取款业务未经主管授权审批，对重要空白凭证和印章保管不严、交接不衔接，少数网点内部往来管理不严格，对账不符合规定等。

基层网点操作人员素质不高、责任心不强。部分员工对新业务的学习滞后，对业务流程理解不深、不透，专业水平低，致使产生了许多风险隐患。如内部往来业务核算及对账不合规，未按规定使用印、押、证，业务对账未坚持双人对账的原则，柜员操作认证卡保管、使用、注销存在漏洞，有的柜员掩码设置不按要求等。

员工强制休假制度和定期轮换制度未落实。人事管理中不能做到定期或不定期地调整相关重要岗位人员，使其职务行为之中存在较大风险。

操作风险形成的原因

基层网点操作风险的形成一般说都有其客户原因和主观原因。具体表现在：

1、监督检查不到位。管理层检查流于形式，没有查出或纠正操作中存在的问题。一是各种类型的检查太多太杂，基层行、网点疲于应付；二是检查从内容、方式方法、操作程序、整改到处理都不够规范，存在很大的随意性；三是检查人员大多是从各行临时抽调，素质、业务水平参差不齐，检查没有权威性，无法真正达到检查、整改的效果。