诠释政府行政成本过高的矛盾

【摘要】根据我国政府行政开支（所谓的行政成本或行政费用）过高的结论，社会各界将原因归根为行政规模膨胀，于是以简政、减员达到缩减规模、减少开支的目的。现实中，国定贫困县政府行政暴露出一是内部的相互矛盾，即一面是行政力量薄弱，一面是“行政成本居高不下”；二是与外部的矛盾，即新经济环境下国定贫困县整体行政力量的单薄与简政、减员措施存在的尖锐矛盾，导致县级政府不能有效地解决现实问题。作者以青海省国定贫困县为例，对政府行政现状进行分析，试图寻找原因，正确认识实际矛盾，从而采取有效措施，达到高效行政的目的。

【关键词】青海；国定贫困县；政府行政成本

针对政府行政成本高的定论，来通过缩小政府行政规模的办法，达到“降低行政成本”的目的，对国定贫困县或国家扶贫工作重点县是值得商榷的。像青海等发展滞后的省份，由于发展生产力的水平不平衡，在全国乃至全球的特殊地理特点带来的国定贫困县凸显的民族问题，对政策的需求自然不同。实际操作中，反映出对政策的执行不力，暴露出政府行政成本“居高不下”与现实需求的矛盾。所以，简政、减员，减少行政投入，完全通过市场达到资源最优化配置，达到“降低行政成本”的目的值得探索。

一、青海省国定贫困县政府行政成本面临的困境

（一）青海省国定贫困县行政软环境的现状

1.青海省国定贫困县政府行政重点是贫困问题，更是少数民族问题。

青海省地处青藏高原东部，由于受历史、地理、社会、经济等诸多因素的制约，是一个贫困面大、贫困人口多、贫困程度很深的省份。

（1）贫困人口集中分布在少数民族地区。14个国定贫困县中，有7个县贫困人口占全县农牧民人口36％以上，其中杂多县、囊谦县、达日县分别达到54.5％、47.6％、40.74％，皆属少数民族地区。

（2）贫困问题是少数民族的普遍问题。14个国定贫困县中，4个是民族自治县，8个是民族自治州所属县，其余2县中，有6个是民族乡；38个省定贫困乡中，12个是民族乡，14个是自治州、县所属乡。贫困人口中少数民族所占比重高达63.34％。

2.自然环境恶劣，公共产品水平极其低下。

3.债务负担沉重。国定贫困县，债务成因复杂，化解难度大，行政运行风险难以预测。配套资金加大了财政负担，无财力保障。

4.产业结构单一，非农产业发展不足。国定贫困县由于产业结构单一，非农产业产出所占比重低下，经济发展实力薄弱。

青海省国定贫困县政府行政面临的实际问题是贫困问题，也是少数民族的普遍问题。青海省国定贫困县政府行政，不仅是经济问题，更重要的是民族问题。基层行政事务，呈现繁多、复杂，突发性、不可预测性，影响大、后果严重等特点，对行政力量的需求与现实行政力量的矛盾，在青南藏族地区，在政府行政成本“居高不下”的背后尤为突出。特别是实际执行的行政力量更显不足。在生态脆弱，环境恶劣，灾害频繁的行政环境中，呈现出人和自然之间的尖锐矛盾。在生存都很困难的国定贫困县，客观地说，凭借县级政府现有的资源提高行政质量，是有难度的，即便执行政策也难以深入。

（二）青海省国定贫困县行政环境极其复杂、艰苦