诠释运用财政政策利用旅游业成为新经济

邓小平同志早在改革开放之初就指出，旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞，要把旅游办成综合性行业。朱容基总理在中央经济工作会议上讲，“继续增加基础设施建设，积极培育电子信息、住房、旅游等新的经济增长点”。都从战略的高度上肯定了旅游业的地位。1998年入境旅游人数、旅游外汇收入分别排名世界第五位和第七位，在国民经济中的地位和作用越来越重要。面对今后国际、国内的形势，我国旅游业充满机遇和挑战，我们应该充分运用积极的财政政策，努力把旅游业培育成国民经济发展新的增长点。

一、旅游业地位和作用十分重要，理应成为国民经济新的增长点

（一）旅游业的地位日趋提高

1、目前旅游业已是当代世界发展最快、前景最广阔、规模最大的新型产业之一，而且在世界上已经成为最重要的产业之一，占全球国内生产总值的份额已超过10%。

2、旅游业与国民经济的发展是密切相关的。国际旅游专家曾这样分析，当一国人均国民生产总值达到800—1000美元时，居民将普遍产生国内旅游动机，达到4000—10000美元时，居民将普遍产生国际旅游动机，超过10000美元时，居民将普遍产生洲际旅游动机。因此，世界各国都注重抓住时机，开拓旅游市场，加快发展旅游业，有些国家就是依靠旅游来推动国民经济大发展的。例如，战后西班牙由于旅游业的发展，在19年中国民生产总值翻了两番，成为旅游强国之一。可见，旅游业在国民经济中的地位，已不容置疑。

3、世界旅游组织的口号（1981年：旅游促进生活质量的提高、1987年：旅游促进发展）可以看出，旅游在促进经济发展和改善人民生活质量的提高方面越来越具有重要的地位。

4、旅游业在我国兴起只有二十年历史，却迅速成为我国一个投资见效快、利润大、外汇多的经济部门。特别是在第三产业中处于支柱地位，成为我国的一项重要产业。因此，1998年中央将其确定为新的经济增长点，将发展旅游事业放在了非常重要的地位。

（二）旅游业对经济发展的作用

旅游业的发展水平是一个国家和地区经济发展、社会进步和人民生活质量的重要标志之一。加快旅游业发展，不仅有助于改善我国的旅游环境，加快我国经济发展，提高人民生活水平，而且有助于吸引外商投资和对外经济贸易合作。

1、旅游业日益成为国民收入的重要来源。经过二十年的发展，我国旅游总收入已从1978年的368万元上升到1998年的3438万元，年均增长25%（见图一），特别是近十年来，旅游总收入从220亿元猛增到3439亿元，占gdp的比重由1.3%提高到4.32%（图二），年均增长35.7%。同期gdp的增长速度18.8%，旅游收入稳步增长，并且高于gdp的增长速度16.9个百分点，日益成为新的经济增长点。1998年旅游总收入较上年增长10.5%，比国内生产总值快2.7个百分点。

2、增加外汇收入，平衡国际收支。一个国家拥有外汇的多少，标志着这个国家经济实力的大小和国际支付能力的强弱。增加外汇收入无非两条途径，贸易外汇收入和非贸易外汇收入。旅游创汇是增加非贸易外汇收入的一条重要途径，在我国尤为重要（见表一、图三），例如：1978年我国旅游外汇收入占外贸出口额的2.70%，到1998年提高到6.87%。旅游创汇收入所占的分额比重越来越高。而且，旅游创汇比贸易创汇具有换汇成本低、不受一般贸易保护限制、节省运输开支、消耗物资商品少等不可比拟的优越性。