新时期农村改革的实践与思索

农村税费改革是建国50多年来我国农村继土地改革、实行家庭承包经营之后的又一次具有划时代意义的重大改革。农村彻底取消了农业税，给农民带来了看得见、摸得着的物质利益，昭示着农村税费改革取得了历史性的巨大成就。取消农业税之后，公共财政如何有效覆盖农村，如何从根本上消除农民负担反弹的隐患，如何保证乡村组织的正常运转，是一个迫切需要研究解决的新问题。党中央提出了全面推进农村综合改革，标志着我国农村改革开始进入综合改革的新阶段。本文结合大关县的实际对农村综合改革的财政实践进行了一些探索。

一、大关县农村税费改革已经取得阶段性成效

农村税费改革是党中央、国务院为解决“三农”问题作出的一项重决策。在县委、政府的正确领导下，按照中央的统一部署，我县农村税费改革经历了深化完善、逐步推进。通过依法调整和规范国家、集体与农民的利益关系、农民与社会各方面的关系、农村社会内部各个方面的关系，从根本上堵住加重农民负担的口子，解除了多年来捆绑在农民身上的沉重枷锁，基本实现了“减轻、规范、稳定”的目标，取得了阶段性成效，促进了农村经济发展和农民收入的增加及农村社会的稳定。

1、我县农村综合改革的基本情况。

农村税费改革启动以来，我县严格执行中央、省、市关于全面推进农村税费改革试点工作的各项方针政策，通过全县各级各部门的精心组织和努力工作，主体改革任务顺利完成，配套改革平稳推进。

一是在省、市税改领导组及办公室的帮助指导下，全县各级党委、政府高度重视税改工作，切实加强领导，建立健全组织领导机构，认真落实党政一把手负总责、处级干部包乡镇、乡村干部挂片到组到户等各项责任制度，深入基层，密切联系群众，广泛宣传，认真研究，扎实工作，狠抓落实。结合我县实际，实事求是地全面贯彻落实中央、省、市的各项方针政策和各项改革措施，解决改革中出现的各种问题。

二是严格按照“三榜一印”的要求，圆满完成了计税土地面积和计税常产的核实；科学编制并逐级报批了税改方案，认真落实到户，取得了阶段性成果。达到“减轻、规范、稳定”的总体要求，“四取消、两调整、一改革、一建立”的税改政策落到实处，基本实现了“三个确保”、“村村减负、户户受益”的目标。

2、责任落实情况。

一是县、乡镇成立督查指导组。定期和不定期对各乡镇进行督查和指导。在督查和指导中，发现个别村组对计税土地核实不准、计税单产核实过低等问题进行了调整，及时解决了工作中存在的问题。

二是明确任务、责任到人。通过县四套班子领导分片挂钩到乡镇，相关部门挂钩到村，县乡抽调工作人员包乡、包村、包组的一级抓一级，层层落实任务，使整个工作任务明确、责任到人，县乡干部在深入基层中，切实贴近了群众，认真解决了矛盾和问题。

3、政策落实情况。

方案批复后，县税改领导组及时研究，认真部署，切实抓好政策落实到户工作，并对政策落实的时间、内容要求、责任对象、情况反馈、检查督促作了具体安排。由于措施有力，方案具体，责任明确，全县上下干部思想统一，农民群众积极支持参与，在工作中实现了几个到位：

一是制度落实到位。全面清理整顿涉农收费项目，认真执行“四取消”政策，对各乡镇、各收费部门的4项制度，即涉农收费及价格“公示制”、农村中小学“一费制”、村级订阅报刊“限额制”、违反农民负担政策行为“责任追究制”，对照税改“八不准”，进行了监督检查，严格执行“两工”的规定。通过检查，未向农民征收已取消的提留、统筹、屠宰税和烟外农特税，更未发生强行收费、搬东西和突击清收“尾欠”的现象，也未发生上访，农民群众比较满意。