新时期城乡差距的制度与途径

相对全国乃至全省其他地区而言，浙江省宁波市的基本公共服务处于一定的领先地位。以义务教育为例，宁波市是全国范围较早实行九年制义务教育、乃至十二年免费教育（包括高中三年）以及率先尝试十五年免费教育（包括幼儿园三年）的地区。宁波市的新型农村合作医疗也是处于全国领先水平，财政补助标准由年人均71元提高到100元，参合农民370万人，参合率达96.5%。宁波市的社会养老保险体系建设也颇有成效，2007年，宁波市政府出台的《关于建立新型农村养老保险制度的意见》，标志着农村养老保障向全覆盖迈进，今后年满18周岁的宁波农民都可以参保，男50周岁、女40周岁以上的中老年农民成为重点参保对象。

宁波市目前的城乡基本公共服务不断推进和延伸，江北是宁波大市范围内城乡基本公共服务均等化推进相对优先的区域。本文通过分析宁波市江北区城乡基本公共服务均等化进程中的经验、问题、成因及对策，旨在挖掘其相应的先进经验和做法，最后说明沿海发达地区在推进社会主义新农村建设中走在全国前列，关键在于不断增加对农村公共产品的供给，进一步完善农村公共服务体系。

宁波市推进城乡基本公共服务均等化的现状

（一）社会保障事业日益完善

宁波市江北区在继续扩大被征地养老保障覆盖面，对被征地农民实行城镇职工或被征地农民两种形式养老保障的基础上，2008年对未参加社会性保障的具有江北区农业户籍且年满18周岁以上的人员，重点是男性年满60周岁、女性年满55周岁以上的老年农村居民，实行了农村居民养老保障，并对不同类型的参保人员实施政府补贴。进一步完善新型农村合作医疗制度。2008年江北区出台了《新型农村合作医疗制度实施办法调整意见》，调高筹资标准，提高参合农民的补偿水平，扩大了市级定点医疗机构，增加了健康体检经费，全区新型农村合作医疗参保60280人，覆盖率达98.4%。并在2007年下拨了1000万元风险基金，率先在省内建立了首个合作医疗抗风险基金。

（二）教育卫生事业日趋健全

为了更好地实现城乡教育均衡化发展，加强了农村中小学的标准化建设，江北区的农村中小学标准化达标比例达到了82%；同时，进一步统筹城乡学前教育协调健康发展。设立人才开发经费600万元用于教师素质提升工程，实行了特级老师、名老师的农村中小学一年以上的支教工程。全面实施了城乡免费义务教育制度，所需经费纳入财政预算管理。

深入实施农村健康工作。一方面实行社区卫生服务站标准化改选，完成了20家社区卫生服务站标准化改造；另一方面加强社区卫技人员的知识和技能培训，并继续实施大学生村医行动计划，江北区村医累计已达44名。

（三）进一步完善文化基础设施建设

宁波市江北区加强农村文化基础设施网络建设。实施了“三个一”财政扶助计划。实施了“三个一”财政扶助计划，即每年用3个100万元保障文化健康持续发展。全区共建成村落（社区）文化宫96个，其中市级文化宫41个。加强了数字电视改造，制定区有线电视数字化整体转移方案，启动数字电视传输平台建设和网络改造，数字电视信号已经覆盖全区。

（四）健全农村社会救助体系

在进一步完善以就业援助、医疗救助、教育救助等分层救助体系的基础上，江北区还出台规定将全体未就业和未享受社会保障的残疾人均纳入补助范围，并提高了残疾人的救助标准。并从2007年6月起实行了对农村困难老人发放生活补助。同时实施了居家养老服务向农村延伸，目前已在11个村、1个农民安置社区建立了居家养老服务中心，对持有低保、扶助或残疾救助证，生活缺乏处理能力的60周岁以上独居、空巢困难老人，每月可享受200元标准的居家养老服务。

（五）加强了公共服务的延伸