论乡镇企业可持续发展

乡镇企业在农村改革以及相应的市场体制形成过程中的发展历程是一个值得思考的过程。首先，在农村经济改革取得初步成功，而城市经济体制改革初步展开的时候，变动巨大的经济环境给予具有灵活体制的乡镇企业以巨大的发展空间，这使得八十年代中后期乡镇企业在中国获得了迅猛的发展。在这一过程中，乡镇企业的发展不仅消化了大量的农村剩余劳动力，同时还为国家和地方，尤其是地方政府提供了大量财政收入。因此，发展乡镇企业，曾一度被誉为“有中国特色的城市化道路”。然而，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，激烈的市场竞争使得乡镇企业外部环境不断恶化，乡镇企业在经营机制、管理体制上的不完善也逐步显现出来，并成为其进一步发展的障碍。更为严重的是，由于乡镇企业发展的分部胜和粗放性所导致的巨大的环境成本也逐步显现出来，对乡镇企业的生产经营和农村居民的生活带来了严重的影响，这就促使我们要重新思考乡镇企业的发展过程，并力图探讨一条乡镇企业可持续发展之路。

一、乡镇企业在八十年代中后期迅猛发展原因

乡镇企业的发展是从社队企业开始的，从1979年到1983年期间，社队企业的发展已经改变了过去那种忽明忽暗、躲躲闪闪的现象，变得相当明确具体，而且形成了一定的规范和制度。这为乡镇企业的发展提供了良好的舆论环境和制度基础。从1984年1月1日开始，中共中央即用第1号文件的形式开始为社队企业的大发展鸣锣开道，“现有的社队企业是农村经济的重要支柱”，建议各省、市、自治区开始“选若干集镇进行试点，允许务工、经商、办服务业的农民自理口粮到集镇落户”。3月，中共中央、国务院发出文件，同意农牧渔业部（现农业部）将社队企业改名为乡镇企业，并指出：“乡镇企业已成为国民经济的一支重要力量，是国营企业的重要补充。”1985年9月，《中共中央关于制订国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》指出：“发展乡镇企业是振兴我国农村经济的必由之路”，要积极地“鼓励农民兴办乡镇企业”；1986年国家开始实施“星火计划”；1987年国家开始建立乡镇企业实验区……这一系列政策措施都直接改善了乡镇企业发展的政策环境。

同时，几年农村改革的成功，使得农村的生产力从旧的体制束缚中脱离出来，得到了快速的发展和提高。1984年中国粮食总量达到4.07亿吨，创历史最高水平；棉花、油料、生猪等农畜产品也都超过了历史最高水平。农业经济的大发展直接给乡镇企业的发展创造了良好的物质条件，也大大提高了农民的生活水平，直接刺激了农民进一步发展乡镇企业的欲望。1985年，全国每个农业人口从乡镇企业中得到的收入已经由1978年的每月20.l元增加到了每月133.79元，增长了5.7倍；农民从乡镇企业取得的收入占农民人均纯收入的比重从1978年的匕％增加到了1985年的34％，经济比较发达的东部沿海地区这一比重甚至高达70％－80％（2）。农民还根据自己的经验，总结出了他们致富的诀窍：“无农不稳，无工不富，无商不活”，“要想富，农工副”。这表明农民不但有进一步发展乡镇企业希望，而且也总结出了许多切实可行的发展经验。