金融支持养老产业发展研究

摘要。新疆于2010年进入老龄化社会，老龄化率高于全国平均水平，而养老产业仍面临发展水平较低、制度保障弱、金融支持不够等困境。本文从新疆养老产业发展现状出发，深入剖析影响金融支持新疆养老产业发展的因素，并提出金融支持的创新思路。

关键词：金融支持；新疆；养老产业；影响因素

一、新疆养老产业发展现状分析

新疆于2010年进入老龄化社会，截至2017年新疆60岁以上老年人口260万，占全疆人口12%，老龄化率为1.074，高于全国1.039的平均水平。少数民族老年人口占老年人口总数的57.33%；农村老年人口54.12%；80岁以上的高龄老人超过20万；新疆空巢老人占全区老人总数21.3%，其中生活不能自理的有10.57万人。预计到2035年，新疆老年人口比例将达到25%。“十二五”至今，新疆养老服务业始终保持快速的增长，整个养老体系建设稳步推进，在政府的主导下，各个部门之间有效联动，并积极使社会各界广泛参与进来，已形成相对更加健全和完善的养老服务政策体系。在经营管理模式上，“民办公助”、“公办民营”等模式的建立，使针对老年人的民办服务机构能够享受到更高的政府补贴，加之社会力量的广泛融入，整个新疆养老服务水平提升的效果非常明显。2017年，在全区范围内，养老服务设施建设增长快速，目前已有1726个（所），床位数量则有59283张，若按照这一数字进行统计，每1000名老人平均拥有床位25张。近些年，新疆在养老服务设施方面的投入力度不断加大，建成与在建的养老服务设施具体有：老年养护院、社会福利院、社区日间照料中心、乡镇服务福利中心、农村互助幸福院等，累计投资规模达到8100万元。“失能失智”老年照料中心于2015年建成，面向广大老年人提供在生活方面的帮助与服务；同时，在2016年，又斥资2000万元用于农村幸福院的建设，面向农村地区的老年人提供更加全面而周到的生活服务。目前，全疆居家养老、社区养老服务开始起步，服务设施、功能不断完善，不过在养老服务水平上与现实需求之间仍然存在明显的差距。在乌鲁木齐、哈密、石河子等地，民办养老机构在数量上已有了一定的规模，在养老机构总数中占比超过85%；但是，在新疆阿勒泰、和田等地，民办养老机构的数量仍然较少甚至没有。

二、影响金融支持养老产业发展的因素分析

（一）养老产业的发展缺乏顶层设计和法律支持。在人口老龄化加剧的背景下，养老产业是一个蓝海产业，该产业的发展与很多部门之间都存在紧密的联系，但是不同部门之间的协调存在一定的问题，很多部门各自为政，沟通瓶颈短时间内难以打破。近年，国家出台了很多政策，很多都是针对我国养老服务体系建设的，不过其中多数都是政策性文件，有一定的指导意义，但就具体的操作性上却存在不足。比如，国家提出针对养老服务提供信贷支持，但在实施的过程中，其中没有具体的方法和措施。从实践层面看，新疆在养老服务方面的配套设施建设相对迟滞，银行的信贷产品中很少有关于养老产业的，内部对于养老信贷也未成立专门的部门，这也反映出银行对于养老产业的重视程度并不高。