河南省金融“精准扶贫”模式研究

一、绪论

改革开放３０多年来，我国的经济发展已经取得了举世瞩目的成就，成为世界第二大规模经济体。但截止到２０１６年末，全国还有３０２３万贫困人群平均收入不足２０００元［１］。虽然经过多年的努力，我国贫困发生率由１０.２％降低到３.８％，政府累计投入专项扶贫资金超过２５００亿元，但贫困人群的收入水平和生活质量仍然不容乐观。因此不断加大扶贫的力度，最大程度的减少贫困人口数量仍是本届政府的主要目标之一［２］。贫困问题一直未能得到很好的解决，甚至不仅只是经济问题，已经上升到了政治问题的高度，引起了我国各级政府和学者的高度关注。传统的由政府直接救济贫困人群的财政扶贫模式，已经出现了诸如可持续性差、解决贫困不彻底等问题，需要对传统的财政扶贫进行模式创新［３］。而金融扶贫就是为了解决上述问题所提出的一种改革创新，因此，金融扶贫在解决贫困问题上被给予了高度期望，已经成为彻底解决贫困问题、创新扶贫模式的战略方向［４］。

二、河南省金融“精准扶贫”的发展现状

河南省是一个农业大省，总面积为１６.７万平方公里，１７个地级市，５０个市辖区、２１个县级市、８８个县。截至到２０１５年底，河南省总人口约１０７２２万人，贫困人口超过５００多万。近年来随着金融扶贫政策的实施，到２０１６年末就有高达１８８亿的扶贫资金，助力河南省实施金融扶贫［５］。随着河南省农村金融体制改革的不断推进，农村金融得到了很大发展［６］。具体主要表现在以下几个方面：第一，金融机构逐渐增多，扶贫力度逐渐加大；目前河南省初步形成了多种类型并存的农村金融服务机构，以金融合作为主，其他类型的金融机构并存［７］。河南省的金融机构逐年增多，扶贫力度也逐年加大，一方面，伴随农村金融机构改革，目前河南省每县基本上都设立了农业银行、农村商业银行和农业发展银行的分支机构；另一方面，产权制度改革进展顺利，截至２０１６年末组建农村合作银行５０家，同年农村新型金融机构的建立取得了突破性的进展。截至２０１６年末，河南省已建立村镇银行１５家、农村资金互助社３６家，为２０多万贫困户摆脱了贫困［８］。第二，农业保险不断得到发展。近几年，农业保险产品创新步伐加快。２００７年，河南开展政策性农业保险试点工作，初步选定在洛阳市、三门峡市开展小麦保险，在修武县开展烟叶保险，在偃师市开展肉鸡养殖保险。当年全省农业保险的保险金额就达到２５.５亿元，比２００６年同比增长２６倍，保费收入同比增长１８０倍，赔款支出同比增长２５倍。截止到２０１６年，河南省承保品种趋于多样化。农村小额保险在全省４０个县乡的试点工作顺利进行，先后为６５万农民提供保险。

三、河南省金融“精准扶贫”的主要模式