优化我国财政支出结构的政策选择

[摘要]目前我国财政支出结构中经济建设支出、行政管理支出仍然偏高，而社会公共管理支出仍然偏低。按照公共财政框架的要求必须从部门预算、政府转移制度、国库集中收付制度的改革入手优化财政支出结构。

[关键词]财政支出结构；公共财政；政策选择

一、我国财政支出结构

财政支出或政府支出，是指在市场经济条件下政府为履行其职能，而支出一切费用的总和，它直接反映着政府的政策选择，同时也代表着政府提供公共物品与服务所造成的耗费。财政支出结构是综合反映一国政府活动的方向和范围。市场经济国家必须建立与市场经济相适应的公共财政，当然也包括相应的财政支出结构，以体现市场经济对政府职能的要求。

随着社会主义市场经济的确立，使我国的财政模式发生了根本性的变化，财政支出结构也已作了相应的调整，但与市场经济发达国家相比，财政支出结构仍存在不合理性。通过列示我国1998～2002年财政费用类别支出表（不含国内外债务还本付息支出和国外借款安排的基本建设支出）来具体说明我国财政支出结构的特征。

1998～2003年中国财政费用类别支出单位：亿元

年度

支出合计

经济建设费

社会文教费

国防费

行政管理费

其它

支出

占总支出比重

支出

占总支出比重

支出

占总支出比重

支出

占总支出比重

支出

占总支出比重

1998

10798.18

4179.51

0.387

2930.78

0.271

934.70

0.087

1600.27

0.148

1152.92

0.107

1999

13187.67

5061.46

0.384

3638.74

0.276

1076.40

0.082

2020.60

0.153

1390.47

0.105

2000

15886.50

5748.36

0.362

4384.51

0.276

1207.54

0.076

2768.22

0.174

1777.87

0.112

2001

18902.58

6472.56

0.342

5213.23

0.276

1442.04

0.076

3512.49

0.186

2262.26

0.120

2002

22053.15

6673.70

0.303

5924.58

0.269

1707.78

0.077

4101.32

0.186

3645.77

0.165

2003

24607

7410.87

0.301

6469.37

0.262

1907.87

0.077

4691.26

0.190

4170.58

0.169

从表中可以看出，我国现行的财政支出结构有如下特点：

（1）经济建设费所占比重自1998年以来有所下降，但仍占财政支出的较大比重，超过30%（发达国家直接用于经济建设支出未达到30%）；（2）社会文教费用所占比重自1998年以来总体上有所提高，但幅度不大。2000年到2001年保持稳定，2002和2003年略有降低；（3）国防费所占比重下降稳定，2002和2003年略有提高；（4）行政管理费所占比重由降转升，对经济“起飞”极为不利；（5）其它费用所占比重保持10%左右，但从2000年起，包括国内外债务付息支出，所占比重有所提高。

二、影响我国财政支出结构的主要因素

财政支出结构不是一成不变的，不是僵化的，它取决于一个国家所处的经济发展阶段，不同经济发展阶段对财政支出结构具有决定性的作用，使财政支出结构的发展变化带有一定的规律性。因此，政府不能够任意的调整财政支出结构。从经济发展阶段来看，现阶段影响我国财政支出结构的因素有：

（一）政府职能的转化滞后与政府行为的不规范