深究政府成本问题

目前，我国学术界对政府成本的研究还需进一步探索的问题是：政府成本的研究属于什么学术范畴；政府成本研究中存在的最大问题是什么；现代国家管理活动中，政府成本的影响范围怎么界定；政府成本如何控制。本文尝试对我国政府成本的相关问题，特别对高成本背后的原因和如何控制方面，提出自己的看法。

一、政府成本的范畴

当今社会，特别是在全球经济一体化和金融危机的背景下，政府成本及控制政府成本问题已成为世界各国关注的课题。那么何谓政府成本呢。一些学者将政府成本和财政支出等同起来，认为政府成本就是政府行政过程中以财政收入为主要资金来源而发生的支出。这种界定指出了财政支出与政府行为之间的直接关系，但却忽视了政府决策和政府行为与社会、经济以及生态等方面的间接关系。

所谓政府成本是指“政府行政过程中所发生的各种直接费用和开支，及其在管理社会活动中所引发的现今和未来一段时期内社会直接的、间接的负担。”何翔舟教授提出政府成本理论时给出的概念界定，弥补了对政府成本认识的不足。其合理性在于明确了政府成本包括直接成本和间接成本。

可见，政府成本是政府在履行职能、管理社会过程中各种直接费用和开支与社会、经济以及生态等方面收益的比率。包括直接成本和间接成本两个部分，而间接成本往往具有隐性且难以量化，容易为人们所忽视。

按照不同的标准，可对政府成本进行不同的分类。以政府在管理社会过程中的投入与收益为标准，可以将政府成本划分为直接成本和间接成本两种类型。

直接成本又称为会计成本，指通过财政预算的政府各项支出的总和，即相当于我们通常的财政支出。它包括行政管理支出、经济建设支出、社会文教支出、国防支出以及其他支出。在这些项目中，可通过一定的技术手段来提高资金的使用效率，减少一些不必要的支出。加强对直接成本的研究，不仅利于政府自身的经营与管理，提升党和政府在人民心目中的形象，而且利于政府的廉政建设和对社会经济资源的节约，在一定程度上也推动了国民经济和社会的发展。

间接成本又称社会成本，是指由于政府行为所造成的社会、经济、生态方面的损失和代价。这种成本对社会的负面影响往往难以计量，而且有时它的影响周期很长。例如政府同意在某河流上游建一座化工厂，那么下游的居民就要饱受河水污染之苦，其周围的居民甚至还要经受空气污染的折磨。还有一些决策的影响周期非常之长，如：乱砍滥伐造成的水土流失、荒漠化现象，往往要经过几十年甚至上百年的时间才能显现出来。间接成本中付出的沉重道德成本，其影响波及面之广，时间之长，亦是难以估算的。

二、我国政府成本过高原因分析

随着改革开放的深入和政府职能的进一步转变，我国开展了节约型政府建设，政府管理和运行逐步走向规范化。但是，仍然存在直接成本过高和间接成本较大的状况。具体表现在：

１.直接成本过高