行政单位固定资产管理探究

规范和加强行政单位固定资产管理，对提高国有资产使用效益，降低行政成本，保障行政单位正常履行职责，促进党风廉政建设具有重要意义。本文对此进行探讨。

一、行政单位固定资产管理现状

（一）体制机制不顺

在行政单位固定资产的归口管理机构，有财政部门，有机关事务管理部门，还有专门设立的国资部门。各级政府采购机构都设在财政部门，造成了固定资产购置入口由财政部门把关，但后期运行及处置却由不同的部门负责监管，难以对固定资产购置、使用、处置实施全程统一监督管理。

（二）账实不符

行政单位普遍存在“重钱轻物”“重购轻管”现象，有些行政单位购入固定资产不按全部实际价值入账，账面不能反映固定资产实际情况；有些行政单位的固定资产已使用多年，但一直没有进行账务登记；有些行政单位在接收行政调拨和无偿捐赠的固定资产后，不办理财务手续，存在流失的风险；有些行政单位长期不对固定资产进行盘点清理，或清理盘点走过场，致使账外资产、遗失资产等都无法发现，账实不符。

（三）处置不规范

按照国有资产处置规定，固定资产处置必须履行报批程序，并经过评估后，才能通过拍卖、招标等方式进行公开处置。但有的行政单位未经审批，擅自出售、出租固定资产，或不经评估以低于市场价格出售、出租固定资产，不按非税收入管理规定将收入上缴国库，而是隐瞒不报，据为己有，甚至变为单位的“小金库”，违反财经纪律。有的行政单位随意缩短使用年限，提前进行报废。

（四）监督问责不力

行政单位固定资产监督管理制度不完善，难以及时发现存在的问题。即使发现了问题，由于各种原因，无法或没有追究相关责任人的责任。如购进的固定资产不是所需要的、不能满足使用要求而搁置不用，造成浪费，由于制度缺失无法追责；固定资产盘亏或损毁后，由于历史久远和执行制度不严等原因，找不到责任人。

二、行政单位固定资产管理对策

（一）改革管理体制机制

根据便于监管的原则，改革多头管理模式，统一归口管理部门为财政部门，明确各级财政部门综合管理职责，从固定资产购置预算审核、政府采购实施、投入使用账务监督、处置审批等方面进行全过程监管，严防行政单位未经审批购置固定资产、购置资产不履行政府采购程序、投入使用不进行账务登记、擅自处置等违规行为。行政单位在财政部门的监管下，履行管理固定资产的主体职责，细化落实固定资产管理的各项规定，增加管理力量，科学设置内部管理岗位，加强内部控制，强化固定资产管理和财务管理，确保行政单位固定资产得到合理配置、有效使用和规范处置，发挥最大效益。

（二）完善制度建设