债务风险预警分析及对策研究

由于地方政府机构臃肿和工作人数比较多，机构的日常运行和工作人员的工资、福利等费用数额也就比较大，而且是刚性的财政支出，所以地方政府负担一直以来都比较重，很多县只能是吃财政饭[3]。例如，河北省文安县2011年财政收入9.8亿元，支出12.9亿元，累计债务4.8亿元。文安县某村年收入42800元，支出持平，累计债务126500元。地方政府资金收入缺乏，这就增加了地方政府自身的债务额。另外，由于企业改革的不彻底，本该由企业承担的债务，政府也硬要参与其中，这样不同程度增加了地方政府的费用开支，造成地方政府自己债务的不断加重。2011年，中央对地方税收返还和转移支付39899.96亿元，地方支出平均38%的资金来源于中央财政转移支付，中央对地方的转移支付中，有相当部分是专项转移支付，要求地方提供一定的配套资金，对地方财政造成压力。1994年税改时颁布的《预算法》明确规定，地方政府不得发行地方政府债券，地方政府缺乏足够的资金融资渠道，只能通过非正规渠道直接或间接的借入内外债务。虽然从2009年起，财政部代地方政府发行地方政府债券，一定程度上拓宽了融资渠道，河北也发行了一定数量的地方政府债券，由于量比较小，需求难以满足。部分省（市）在2011年10月试点自行发行地方政府债券，但因范围很小，只有上海市、浙江省、广东省、深圳市四个地方政府，影响力还是很小。所以，地方政府融资的主要渠道就是向当地金融机构借贷。另外，由于我国现行金融体制还不够完善，民间融资的渠道还不畅通，民间资金难以投入到公共事业中来。依据现行政府绩效评价标准，有些地方政府领导为了在有限任期内表现不凡，不顾当地实际财力，不惜融资举债，大搞“政绩工程”和“形象工程”，导致地方政府债务增加。如河北某“小康县”为完成“文明生态村”的任务，计划拿出2000多万元搞建设，修路、绿化、美化粉刷等等，但其实际财力很窘迫，连工资都发不出来，除了借债没有别的筹资渠道。